Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 г. N 16АП-786/23 по делу N А63-9870/2022

г. Ессентуки

24 мая 2023 г.

Дело N А63-9870/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Афанасовым К.Б., при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Ахмедова Магомедгаджи Абдурахмановича (лично, по паспорту) и его представителя Губаревой О.А. (по доверенности от 14.12.2021 N 26АА4550075), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2023 по делу N А63- 9870/2022, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского-фермерского хозяйства Ахмедова Магомедгаджи Абдурахмановича, пос. Левоегорлыкский ОГРНИП 321265100140455, ИНН 260704164471, к правительству Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601978607, ИНН 2634011856, министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, ИНН 2634051351, государственному казенному учреждению Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края", г. Ставрополь, ОГРН 1212600000612, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и об обязании заключить договор аренды,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского-фермерского хозяйства Ахмедова Магомедгаджи Абдурахмановича (далее - заявитель, глава КФХ Ахмедов М.А.) к правительству Ставропольского края (далее - правительство), министерству имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство), государственному казенному учреждению Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" (далее - ГКУ СК "земельный фонд СК" о признании незаконным отказа Уполномоченного органа в лице государственного казенного фонда Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" от 16.09.2022 года N 6802, министерства имущественных отношений Ставропольского края; об обязании правительство Ставропольского края в лице уполномоченных органов - государственное казенное учреждение Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" и министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес индивидуального предпринимателя Ахмедова Магомедгаджи Абдурахмановича подписанный и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5, категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: "животноводство" (код классификатора 1.7), площадью 2 557 536 кв.м., сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования администрации Каменнообродского сельсовета для сельскохозяйственного производства (с учетом уточнённых требований заявителя).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2023 по делу N А63-9870/2022 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ министерства имущественных отношений Ставропольского края выраженный в письме государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" от 16.09.2022 N 6802 в предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского-фермерского хозяйства Ахмедову Магомедгаджи Абдурахмановичу в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5, площадью 2 557 536 кв. м. Обязал Правительство Ставропольского края в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в индивидуального предпринимателя главы крестьянского-фермерского хозяйства Ахмедова Магомедгаджи Абдурахмановича проект договора аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5, категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: "животноводство" (код классификатора 1.7) площадью 2 557 536 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования администрации Каменнобродского сельсовета для сельскохозяйственного производства.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2023 по делу N А63-9870/2022 Министерство имущественных отношений Ставропольского края и государственного казенного учреждения Ставропольского края "Земельный фонд Ставропольского края" обратились в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянты ссылаются на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу индивидуальный предприниматель глава крестьянского-фермерского хозяйства Ахмедов М.А., ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель Ахмедов Магомедгаджи Абдурахманович и его представитель поддерживали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2023 по делу N А63-9870/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2023 по делу N А63-9870/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 08.11.2011 N 824, администрацией Изобильненского муниципального района Ставропольского края и главой КФХ Ахмедовым М.А. был заключен договор аренды от 08.08.2011 N 20 (далее - договор) земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5 из земель сельскохозяйственного назначения, вид сельскохозяйственных угодий - пастбища, общей площадью 2700000 кв. м, местоположение: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования администрации Каменнобродского сельсовета, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, с фактическим использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (пункт 1.1 договора).

Данный земельный участок передан главе КФХ Ахмедову М.А. по акту приема-передачи от 08.08.2011.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.10.2011 номер регистрации N 26-26-34/024/2011-160, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.07.2022 (л.д. 32). Согласно статье 8.1 ГК РФ, статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином. Пунктом 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Срок действия договора: с 08.08.2011 по 07.08.2021 10 (десять) лет (пункт 2.1 договора).

Согласно Классификатору разведение сельскохозяйственных животных разрешено на землях сельскохозяйственного назначения. В частности, на участках с такими видами разрешенного использования, как 1.7 "Животноводство", 1.8 "Скотоводство" и т.д. Как указанно в Классификаторе, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.8 - 1.11, 1.15, 1.19, 1.20. Глава КФХ является индивидуальным предпринимателем - основной вид деятельности - Разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41).

Заявитель 13.07.2021 обратился в министерство через ГКУ СК "Земельный Фонд СК" с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, после чего продолжил пользоваться земельным участком для ведения животноводства и вносить оплату установленную договором.

В ответ на указанное заявление ГКУ СК "Земельный Фонд СК" письмом от 12.08.2021 N 2586 указал главе КФХ на необходимость уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5 в соответствии с установленными границами зоны охраны природных ресурсов.

Главой КФХ было произведено уточнение границ спорного земельного участка, площадь земельного участка составила 2 557 536 кв. м.

Глава КФХ 12.02.2022, посредством электронной почты, обратился в министерство с заявлением, с приложением пакета документов, о предоставлении спорного земельного участка (л.д. 88).

Повторно 27.04.2022 глава КФХ обратился в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка (вх. N 8899) (л.д. 87).

Первоначально заявитель 21.06.2022 обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным бездействие правительства Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края, об обязании правительство Ставропольского края, министерство имущественных отношений Ставропольского края в течение двух недель с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя Ахмедова Магомедгаджи Абдурахмановича подписанный и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5, категории сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: "животноводство" (код классификатора 1.7), площадью 2 557 536 кв. м, сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, в границах плана землепользования администрации Каменнообродского сельсовета.

ГКУ СК "Земельный фонд СК" по результатам рассмотрения заявлений главы КФХ (вх. от 27.04.2022, 25.07.2022, N 8899, N 15806) направил главе КФХ отказ от 16.09.2022 N 6802 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5 на новый срок в аренду, без проведения торгов, мотивированный истечением срока договора аренды и пропуском срока для подачи указанного заявления, а также тем, что главой КФХ запрашивается срок аренды на 49 лет со ссылкой на подпункт 12 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (л.д. 73).

Полагая, что названное решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не соответствуют требованиям законодательства и нарушает принадлежащие заявителю права, так как последний имеет право на заключение договора аренды земельного участка без торгов для сельскохозяйственного производства на основании подпункта 31, пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ как действующий арендатор - индивидуальный предприниматель спорного земельного участка и не может быть признан лицом, не имеющим права на приобретение земельного участка без проведения торгов, глава КФХ уточнил в порядке статьи 49 АПК РФ заявленные требования, согласно которым просил суд признать незаконным указанный отказ и обязать в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу настоящего решения направить в адрес предпринимателя подписанный и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды спорного земельного участка (л.д. 96-101).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. Часть 5 статьи 200 Кодекса возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых актов, действий (бездействия) на орган или лицо, которые его совершили (допустили).

При этом, по смыслу части 3 статьи 201 Кодекса отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Кодекса.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Вопросы предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов - статьей 39.16 Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Кодекса).

В Земельном кодексе Российской Федерации и Законе N 101-ФЗ в редакции до 01.03.2015 отсутствовал запрет возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Кодексом.

Как указано в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Как следует из материалов дела, глава КФХ продолжил использовать спорный земельный участок по истечении срока действия договора (07.08.2021) без возражений со стороны арендодателя. Данный договор не расторгнут и не признан недействительными в судебном порядке, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ действие договора от 08.08.2021 возобновилось на тех же условиях на неопределенный срок.

Глава КФХ на момент обращения в уполномоченный орган (13.07.2021) с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов являлся надлежащим арендатором спорного земельного участка на основании договора аренды от 08.08.2011 N 20, использующим его по целевому назначению на протяжении длительного времени.

Таким образом, на момент подачи заявления о предоставлении земельных участков без проведения торгов от 13.07.2021 договор аренды являлся действующим.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 октября 2022 г. по делу N А32-15348/2020.

При этом в оспариваемых отказах уполномоченный орган не привел сведения о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях, допущенных при использовании арендатором земельных участков (соответствующие доказательства не представлены).

Более того, отсутствие нарушений требований земельного законодательства со стороны главы КФХ, при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:06:231808:5, подтверждается ответами: Администрации Изобильненского муниципального района от 29.07.2022 N 01-7/10477, Северо-Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора от 28.07.2022 N ФССК-Вм-ос-10/7623, Межмуниципального отдела по Изобильненскому району и Труновскому району Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 26.07.2022 N26-04-00542/22 (л.д. 74-76)

Учитывая, что вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ законность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 16.09.2022 N 6802 ГКУ СК "Земельный Фонд Ставропольского края" в рамках настоящего спора не доказана, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя принадлежит суду.

В целях восстановления нарушенного права заявителя с учетом полномочий Правительства Ставропольского края суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, подписания его проекта и направления подписанного проекта договора для рассмотрения заявителю.

Доводы о том, что истец не исполнил обязанность пункта 6.3 договора аренды от 08.8.2011 уведомить о своем намерении заключить договор на новый срок за 3 месяца до окончания срока аренды подлежит отклонению.

Указанная обязанность выполнена истцом 08.09.2020, уведомив администрацию Изобильненского городского округа (арендодатель по договору), что подтверждается отметкой о принятии за вх.N 263.

Таким образом, написав заявление в Министерство имущественных отношений Ставропольского края, истец подтвердил готовность к заключению нового договора в преимущественном порядке, представив документы необходимые для подготовки нового договора (копия договора, кадастровый паспорт с уточненными границами, акт сверки по оплате, копию паспорта, выписку из ЕГРИП).

Следует отметить, что при рассмотрении дела, истцом довод об отсутствии уведомления о намерении заключить договор на новый срок не заявлялся.

Довод о том, что заявление подано не уполномоченным лицом опровергается доверенностью имеющейся в материалах дела, согласно которой истец уполномочил Губареву О.А. на представление интересов перед физическими и юридическими лицами, в том числе в представительны и исполнительных органах государственной власти РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.01.2023 по делу N А63- 9870/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Жуков

Судьи

М.У. Семенов И.Н. Егорченко