Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 09АП-20224/23 по делу N А40-261872/2022

г. Москва

23 мая 2023 г.

Дело N А40-261872/22

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2023 по делу N А40-261872/22

по заявлению ООО "Западная Долина" (ИНН 5015009189)

к Управлению Росреестра по Москве (ИНН 7726639745)

о признании незаконным решения Управления Росреестра по г. Москве от 12.10.2022 N КУВД-001/2022-26303465/7 об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ-1055-14- Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье,

при участии:

от заявителя:	Кривошеин Б.В. по дов. от 20.04.2022;
от заинтересованного лица:	Соков И.А. по дов. от 24.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Западная Долина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 12.10.2022 N КУВД-001/2022-26303465/7 (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве, Управление) об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье, об обязании осуществить государственный кадастровый учёт недвижимого имущества ГРПБ-1055-14-Т, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:18:0170408:908 по адресу:Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

Решением суда от 20.02.2023 заявление ООО "Западная долина" удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилось Управление и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления поддержал доводы жалобы, представитель общества поддержал обжалуемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей сторон, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Западная Долина" имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером 77:18:0170408:908, расположенный по адресу: Москва, п Марушкинское, вблизи дер. Большое Свинорье.

На указанном земельном участке ООО "Западная долина" построило газораспределительный пункт ГРПБ-1055-14-Т. Рабочий проект строительства газоснабжения застройки ООО "Западная долина" вблизи д. Большое Свинорье поселение Марушкинское г. Москва утверждён и согласован.

На основании акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017 предъявлен к приёмке законченный строительством объект Газопровод высокого и среднего давления и ГРПБ для газификации ООО "Западная долина" в д. Большое Свинорье поселение Марушкин-ское г. Москва, строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в соответствии с проектом и техническими требованиями. Предъявленный к приёмке объект считается принятым заказчиком с 02.10.2017. Акт приёмки подписан представителями ООО "Западная Долина", филиала ГУП МО "Мособлгаз" и проектной организации.

Для государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости ГПРБ ООО "Западная долина" обратилось в Управление Росреестре по Москве с соответствующим заявлением от 24.06.2022 N КУВД-001/2022-26303465, N PKPVDMFC-2022-06-24-332437, N MFC-0558/2022-993275.

Росреестр уведомлением от 12.07.2022 N КУВД-001/2022-26303465 приостановил государственный кадастровый учёт с указанием следующих причин приостановления.

В представленном Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 дата начала строительства заявленного к регистрации объекта указана как 04.04.2014. Согласно представленному Акту, начало и окончание строительства заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2014 г. - 2016 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816.

В обоснование заявления заявителем также отмечается, что Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-1111 "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" (далее - Постановление N 342-ПП) в редакции, действующей на момент начала строительства (2014 г.), не предусмотрено строительство ГРПБ-1055-14-Т без оформления разрешения на строительство.

При этом, характеристики заявленного для осуществления учетно-регистрационных действий объекта, отсутствуют в Постановлении N 432-ПП на момент начала строительства, в связи с чем осуществление строительства заявленного объекта должно было осуществляться после получения Разрешения на строительство. Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Если характеристики объекта соответствуют части 1 Постановления от 27 августа 2012 г. N 432-ПП, и разрешение на строительство объекта недвижимости не требуется, то в соответствии с ч. 4 ст. 71 Закона о недвижимости сведения о сооружении указываются в техническом плане на основании утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов.

Сведения об основных характеристиках, наименовании заявленного к регистрации объекта недвижимости, указанных в техническом плане, не подтверждается представленным в составе технического плана Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017.

В целях устранения причин приостановления заявителю предложено: предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав; в материалы дела предоставить документы, подтверждающие факт создания сооружения в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент завершения строительства сооружения, а именно разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 12.10.2022.

Заявитель устранил замечания и 22.06.2022 обратился в Росреестр с заявлением N КУВД-001/2022-31348898.

Уведомлением от 28.07.2022 N КУВД-001/2022-26303465/3 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости в связи со следующим: не представлен подлинный экземпляр правоустанавливающего документа для осуществления государственной регистрации прав - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства (системы газоснабжения).

Заявитель устранил замечания и 03.08.2022 обратился в Росреестр с заявлением N КУВД-001/2022-33342394.

Уведомлением от 12.08.2022 N КУВД-001/2022-26303465/5 Росреестр сообщил о неустранении причин приостановления государственной кадастрового учёта и государственной регистрации прав на объект недвижимости. В целях устранения причин приостановления заявителю необходимо предоставить правоустанавливающий документ для осуществления государственной регистрации прав; в материалы дела предоставить документы, подтверждающие факт создания сооружения в соответствии с нормами законодательства, действующего на момент завершения строительства сооружения, а именно - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после проведенной реконструкции. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 12 октября 2022 г.

Уведомлением от 12.10.2022 N КУВД-001/2022-26303465/7 заявителю отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению учёно-регистрационных действий.

Заявитель считает, что отказ в проведении регистрационных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона N 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5).

Как установлено материалами настоящего дела, отказ в осуществлении учётно-регистрационных действий обусловлен, по мнению административного органа тем, что в представленном Акте приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 02.10.2017 г. дата начала строительства заявленного к регистрации объекта указана как 04.04.2014.

Согласно представленному Акту, начало и окончание строительства заявленного к осуществлению учетно-регистрационных действий объекта было осуществлено в 2014 г.- 2016 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816.

Характеристики заявленного для осуществления учётно-регистрационных действий объекта отсутствуют в Постановлении Правительства Москвы N 432-ПП на момент начала и окончания строительства, в связи с чем строительство заявленного объекта должно было осуществляться после получения разрешения на строительство.

Сведения об основных характеристиках, годе завершения строительства, наименовании заявленного к регистрации объекта недвижимости, указанных техническом плане, не подтверждается представленными в материалы дела и в составе технического плана актом приёмки законченного строительством объекта приёмочной комиссией от 02.10.2017.

Акт приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017 приёмочной комиссией составлен в отношении законченных строительством объектов: газопровод высокого и среднего давления и ГРПБ для газификации ООО "Западная Долина" в д. Большое Свинорье, поселение Марушкинское, г. Москва.

Указание в акте приёмки на окончание строительства системы газоснабжения 16.09.2016 ошибочно. Верный срок окончания строительства - 16.09.2017.

Обязательность разработки проектной и сметной документации для планируемого строительства, реконструкции, капитального ремонта установлена положениями ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Комплектность и содержание проектной документации устанавливается Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87"О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию".

Строительно-монтажные работы в отношении ГРПБ-1055-14-Т были проведены в период с 08.02.2017 по 02.10.2017 г. на основании внесенных изменений в проектную документацию, разработанную ООО "Газпроект-2000" проект N 08-2013-ГСН, согласованных с ГУП МО "Мособлагаз" 08.02.2017. Запись о согласовании внесенных изменений указана на стр.29 проекта N 08-2013-ГСН, включенного в состав технического плана (лист 12и проекта N 08-2013-ГСН).

Из указанного следует, что строительство ГРПБ-1055-14-Т не могло быть окончено ранее даты внесения изменения в проектную документацию - 08.02.2017. Дата окончания строительства в акте приёмки - 16.09.2016 является опиской.

В соответствии с п. 1.4 ч. 1 Постановления Правительства Москвы N 432-ПП от 27.08.2012 года "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" не требуется получение разрешения на строительство и реконструкцию сетей газопотребления и газораспределения в случаях, когда каждая из сетей предназначена для транспортировки природного газа под давлением до 0,6 МПа включительно.

Пункт 1.4 Постановления Правительства Москвы N 432-1111 от 27.08.2012 введён в текст Постановления редакцией от 22.03.2016.

Изменения в проектную документацию внесены 08.02.2017. Строительство ГРПБ-1055-14-Т начато в феврале 2017, т.е. в соответствии с действующими на дату начала строительства положениями Постановления Правительства Москвы N 432-ПП от 27.08.2012 г., которые не требуют получения разрешения на строительство.

Из акта приёмки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 02.10.2017. и из проектной документации следует, что рабочее давление в системе газопроводов и ГРПБ - высокое Р=0,6 МПа, среднее давление Р=0,1 МПа, что соответствует требованиям п. 1.4 Постановления Правительства Москвы N 432-ПП от 27.08.2012 г. в редакции от22.03.2016.

Поскольку строительство ГРПБ-1055-14-Т закончено в 2017 году, применение положений Постановления Правительства РФ N 1816 от 12.11.2020 г "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации" является неправомерным, поскольку начало действия Постановления - 28.11.2020.

Управление Росреестра должно было руководствоваться положениями п. 1.4 ч. 1 Постановления Правительства Москвы N 432-ПП от 27.08.2012, в редакции, действующей на дату начала строительства ГРПБ-1055-14-Т.

Согласно ч. 8 ст. 24, ч. 4 ст.71 ФЗ-218 "О государственной регистрации недвижимости" и п. 21.2 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Росреестра от 15.03.2022 N П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений", сведения о сооружении, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимости на земельном участке и его площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком разрешения на строительство сооружения (в случае, если для строительства сооружения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности требуется получение такого разрешения), проектной документации, а также на основании утвержденного в установленном федеральном законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Основная характеристика сооружения ГРПБ-1055-14-Т - площадь застройки, составляющая 18,2 кв.м.

Площадь застройки определена кадастровым инженером с учетом требований Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 N П/0393 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места".

Кроме того, площадь застройки и наименование сооружения указана на 8 странице проектной документации п.1.4 том N 5, 08-2012-ГСН, включенной в приложение технического плана.

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что Управление Росреестра по Москве во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность принятого в отношении общества оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования ООО "Западная Долина" подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2023 по делу N А40-261872/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Т.Б. Краснова И.А. Чеботарева