Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 13АП-9796/23 по делу N А56-114244/2022

г. Санкт-Петербург

23 мая 2023 г.

Дело N А56-114244/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Семакиной Т.А.

при участии:

от заявителя: Петрова М.В. по доверенности от 07.10.2022

от заинтересованного лица: Елисеенкова Е.С. по доверенности от 20.12.2022

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9796/2023) ПАО "ТГК-1" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2023 по делу N А56-114244/2022, принятое

по заявлению ПАО "ТГК-1"

к Северо-Западному управлению Ростехнадзора

3-е лицо: АО "Эталон ЛенСпецСМУ"

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания N 1" (ОГРН: 1057810153400, адрес: 197198, Санкт-Петербург, пр-кт Добролюбова, д. 16, корп. 2а, пом. 54Н, далее - заявитель, ПАО "ТГК-1") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН: 5067847165018, адрес: 191028, Санкт-Петербург, ул. Моховая, 3, далее - административный орган, Управление) от 25.10.2022 N 08-240/6529-1705/ПС о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ввиду малозначительности совершенного АО "Эталон ЛенСпецСМУ" правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Эталон ЛенСпецСМУ" (ОГРН: 1027801544308, адрес: 197348, Санкт-Петербург, Богатырский пр-кт, д. 2, лит. А, далее - АО "Эталон ЛенСпецСМУ", третье лицо).

Решением от 03.03.2023 суд первой инстанции отказал ПАО "ТГК-1" в удовлетворении требования о признании незаконным постановления Северо-Западного управления Ростехнадзора 25.10.2022 N 08-240/6529-1705/ПС.

Не согласившись с решением суда, ПАО "ТГК-1" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что у Управления отсутствовали основания для признания совершенного АО "Эталон ЛенСпецСМУ" правонарушения малозначительным ввиду того, что третьим лицом подобные правонарушения совершаются не впервые; заключение о малозначительности не может быть сделано только на основании суммы имевшейся задолженности.

В судебном заседании представитель ПАО "ТГК-1" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

АО "Эталон ЛенСпецСМУ", извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, между ПАО "ТГК-1" (Энергоснабжающая организация) и АО "Эталон ЛенСпецСМУ" (Абонент) заключен договор теплоснабжения от 26.07.2001 N 67585-ТСП-01 в отношении, в том числе, теплоснабжаемого объекта, расположенного в Санкт-Петербурге, Малая Митрофаньевская улица, дом 8, корпус 1, строение 1 (встроенные помещения, подземный гараж).

Ввиду неисполнения обязательств по оплате потребленной тепловой энергии ПАО "ТГК-1" уведомлением от 19.01.2022 N 245-02/14 потребовало от потребителя полного погашения задолженности по оплате тепловой энергии (мощности) либо введения самостоятельного ограничения режима потребления тепла в срок до 10:00 часов 25.01.2022.

25.01.2022 представитель Энергоснабжающей организации не получил доступа к теплопотребляющим установкам Абонента.

ПАО "ТГК-1" направило в Управление сообщение от 28.02.2022 N 1607-02/14 о привлечении АО "Эталон ЛенСпецСМУ" к административной ответственности по части 5 статьи 9.22 КоАП РФ за неисполнение обязанности по самостоятельному ограничению потребления тепловой энергии в связи с неуплатой.

Постановлением от 25.10.2022 по делу об административном правонарушении N 08-240/6529-1705/ПС административный орган усмотрел в действиях (бездействии) АО "Эталон ЛенСпецСМУ" признаки деяния, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ. Вместе с тем, установив незначительность суммы задолженности Абонента перед Энергоснабжающей организацией и констатировав отсутствие существенного вреда охраняемым законом интересам, Управление прекратило производство по делу в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности, с объявлением АО "Эталон ЛенСпецСМУ" устного замечания.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПАО "ТГК-1" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

На основании части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения должен определять ответственность потребителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) в случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, в том числе в случае нарушения сроков предварительной оплаты, если такое условие предусмотрено договором теплоснабжения, в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 76 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808) ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, в том числе обязательств по их предварительной оплате, если такое условие предусмотрено договором.

В силу пункта 83 Правил при невыполнении потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления и отсутствии технической возможности введения частичного ограничения силами теплоснабжающей или теплосетевой организации потребитель обязан обеспечить доступ к принадлежащим ему теплопотребляющим установкам уполномоченных представителей теплоснабжающей или теплосетевой организации для осуществления действий по ограничению режима потребления.

При этом частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем тепловой энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем тепловой энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством о теплоснабжении порядком ограничения и прекращения подачи тепловой энергии, либо необеспечение потребителем тепловой энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей теплосетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения или прекращению подачи тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, к принадлежащим потребителю теплопотребляющим установкам.

Постановлением от 25.10.2022 по делу об административном правонарушении N 08-240/6529-1705/ПС административный орган усмотрел в действиях (бездействии) АО "Эталон ЛенСпецСМУ" признаки деяния, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ освобождение от административной ответственности с учетом малозначительности является правом административного органа. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Использование возможности освобождения от административной ответственности распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений.

Управление, установив незначительность задолженности потребителя по оплате тепловой энергии Ресурсоснабжающей организации и период ее образования (77106,38 руб. по оплате тепловой энергии за период с августа по сентябрь 2021 года), учитывая характер совершенного правонарушения, пришло к выводу о малозначительности совершенного АО "Эталон ЛенСпецСМУ" правонарушения.

Апелляционный суд не находит оснований для переоценки указанного вывода Управления.

Кроме того, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку с даты совершения деяния с признаками административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.22 КоАП РФ, прошло более одного года, заявление ПАО "ТГК-1", направленное на инициирование производства по делу об административном правонарушении и привлечения АО "Эталон ЛенСпецСМУ" к административной ответственности во всяком случае на подлежит удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 марта 2023 года по делу N А56-114244/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания N1" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало