Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2024 г. N 07АП-340/24 по делу N А03-10025/2023

город Томск

7 марта 2024 г.

Дело N А03-10025/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Зайцевой О. О., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная", г. Белокуриха Алтайского края (N 07АП-340/2024) на решение от 29 ноября 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10025/2023 (судья Трибуналова О.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная", г. Белокуриха Алтайского края (ОГРН 1212200011671, ИНН 2203004340), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайском краю, г. Барнаул, о признании решения по делу N 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 недействительным, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, индивидуального предпринимателя Латохо Татьяну Анатольевну,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Остроумов С. С. по дов. от 09.01.2024, диплом,

От заинтересованного лица: Бедарева О. Е. по дов. от 22.12.2023, диплом,

От третьих лиц: от Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - Сафронов Е. С. по дов. от 01.02.2024, диплом; от индивидуального предпринимателя Латохо Т. А. - без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная" (далее - заявление, общество, ООО "Гора Глухариная") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) о признании решения по делу N 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 (изготовленного в полном объеме 21 марта 2023 года) недействительным, обязании Управления устранить допущенные нарушения путем выдаче аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об отмене протокола рассмотрения заявок N22000163290000000007-1 от 27.02.2023, в части допуска к дальнейшему участию в процедуре по лоту N 2 Латохо Татьяны Анатольевны, путем выдаче аукционной комиссии Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об отмене протокола о результатах аукциона N22000163290000000007 от 28.02.2023 и путем выдаче Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края предписания об аннулировании аукциона по извещению 22000163290000000007 по лоту N2.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Министерство), индивидуальный предприниматель Латохо Татьяна Анатольевна (далее - ИП Латохо Т.А.).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 29.11.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось общество, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что общество было введено в заблуждение ввиду размещения два времени проведения аукциона, что привело к сокращению участников аукциона и к ущемлению прав и законных интересов общества; указывает, что заявка Латоха Т.А. не соответствует действующему законодательству, форме заявки, выполнения требований аукционной документации.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Управлением и Министерством представлены отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят суд апелляционной инстанции оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ИП Латохо Т.А. поступили письменные пояснения, в которых возражает против доводов апелляционной жалобы.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие ИП Латохо Т.А., извещённого надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, а представители Управления и Министерства - доводы отзывов.

Рассмотрев в судебном заседании вопрос о приобщении к материалам дела письменных пояснений с дополнительными доказательствами, поступившие от апеллянта, апелляционный суд, руководствуясь положениями части 2 статьи 268 АПК РФ, с учетом мнения сторон, отказал обществу в их приобщении протокольным определением от 05.03.2024 в связи отсутствием правовых оснований для приобщения, отсутствием доказательств направления пояснений в адрес лиц, участвующих в деле, недоказанностью наличия уважительных причин препятствующих представлению дополнительных доказательств в суд первой инстанции.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов и пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно материалам дела, в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Гора Глухариная" (вх. N 232305 от 06.03.2023) на действия организатора торгов (аукционной комиссии) - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихииском лесничествах Алтайского края (извещение N 22000163290000000007, лот N2).

Комиссией УФАС установлено, что извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 22000163290000000007.

В документации об аукционе в электронной форме N 1 АР 2023, размещенной на сайте www.torgi.gov.ru и на электронной площадке ООО "РТС-Тендер" указано, что 1.5. Место, дата и время проведения аукциона:

Место проведения аукциона: электронная площадка www.rts-tender.ru.

Дата и время проведения аукциона: "28" февраля 2023 г. 11:00 час.

При исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, принимается время сервера электронной торговой площадки - московское.

На сайте www.torgi.gov.ru в извещении N 22000163290000000007 предусмотрено:

Дата и время начала подачи заявок 19.01.2023 09:00 (МСК+4).

Дата и время окончания подачи заявок 20.02.2023 09:00 (МСК+4) Дата проведения торгов 28.02.2023 11:00 (МСК+4).

На сайте www.rts-tender.ru электронной площадке ООО "РТС-Тендер" в извещении N 22000163290000000007.

Дата и время начала подачи заявок на участие 19.01.2023 05:00 (время московское)

Дата и время окончания подачи заявок на участие 20.02.2023 05:00 (время московское).

Дата и время начала торгов 28.02.2023 07:00 (время московское).

Таким образом, в извещении на официальном сайте, а также на сайте Оператора указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе, в связи с чем решением N 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 жалоба ООО "Гора Глухариная" признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям антимонопольного законодательства.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается, считает апелляционную жалобу общества не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ).

Часть 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ устанавливает, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)

В силу части 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе, аукционы (аукцион в электронной форме) (далее также - электронный аукцион).

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Лесным кодексом Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.

Сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона перечислены в части 15 статьи 78 ЛК РФ.

Судом установлено, что в соответствии со статьями 41, 71-74.1, 78-80, 83 ЛК РФ и Положением, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 N 152, Министерством издан приказ от 11.01.2023 N 19 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков для осуществления рекреационной деятельности в Алтайском и Белокурихинском лесничествам Алтайского края". Извещение о проведении указанного аукциона размещено на официальном сайте Министерства, официальном сайте торгов - torgi.gov.ru (далее - ГИС Торги).

В соответствии с пунктом 8.4.2. регламента электронной площадки ООО "РТСТендер" раздел "Имущественные торги", в редакциях от 18.01.2023 N 01-П/23, от 16.02.2023 N 06-П/23 (далее - Регламент площадки), на электронной площадке предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения Карточки торговой процедуры на электронной площадке Организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую Карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на электронной площадке ООО "РТС-Тендер".

После размещения Министерством извещения (карточки торговой процедуры) о проведении указанного аукциона на ГИС Торги, сведения о его проведении посредством информационного взаимодействия были опубликованы на электронной площадке ООО "РТС-Тендер" в разделе "Имущественные торги", данной процедуре был присвоен номер 22000163290000000007.

Во исполнение частей 15, 16 статьи 78, части 5 статьи 80 ЛК РФ в составе процедуры N 22000163290000000007 имелись: указание на то, что аукцион проводится в электронной форме; сведения об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе; документация об аукционе в электронной форме N 1 АР 2023 (далее - Документация об аукционе); проекты договоров аренды лесных участков по лотам N, N 1, 2, 3, 4 в формате docx; согласие на обработку персональных данных в формате doc; инструкция к заявке в формате docx (далее - Инструкция).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 28.02.2023 N 22000163290000000007-3, победителем аукциона по лоту N 2 признан ИП Латохо Т.А. Заявитель фактического участия в аукционе не принимал.

Судом установлено, что аукционной документацией, извещением о проведении аукциона и карточкой торговой процедуры N 22000163290000000007 было определено одно и то же время проведения аукциона.

Так, из пункта 1.5 документации об аукционе следует, что местом проведения аукциона является электронная площадка www.rts-tender.ru; дата и время проведения аукциона: "28" февраля 2023 г. 11:00 час. при исчислении сроков, указанных в настоящей аукционной документации, принимается время сервера электронной торговой площадки - московское. Иначе говоря, в аукционной документации было указано местное - барнаульское время, но заявителю следовало учитывать разницу часовых поясов, так как электронная площадка РТС - Тендер работает по московскому времени.

В соответствии с пунктом 10.7 Регламента площадки в редакциях от 18.01.2023 N 01-П/23, от 16.02.2023 N 06-П/23, процедура аукциона проводится в день и время, указанные в Карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения Участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

Из Карточки торговой процедуры N 22000163290000000007 следует, что датой и временем начала торгов является 28.02.2023 07:00 (время московское), то есть время работы сервера электронной площадки.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к Регламенту площадки, аукцион регулируется нормами настоящего Регламента и Извещения о проведении Аукциона в части, не противоречащей законодательству, регулирующему земельные отношения.

Пунктом 4.5 приложения N 1 к Регламенту площадки предусмотрено, что процедура Аукциона проводится в день и время, указанные в Извещении о проведении Аукциона.

Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что участник аукциона должен руководствоваться положениями документации об аукционе, регламента электронной площадки, данными, указанными в извещении и карточке торговой процедуры.

Как указано выше, в пункте 1.5 документации об аукционе содержится четкая формулировка, что участником аукциона должно быть принято во внимание время сервера электронной торговой площадки - московское. То есть время, указанное в карточке торговой процедуры, является московским и, соответственно, для участия в аукционе, участнику необходимо учитывать разницу местного времени с московским.

Таким образом, как верно указано в оспариваемом решении, в извещении на официальном сайте ГИС Торги, а также на сайте ЭП ООО "РТС-Тендер" указано время, которое соответствует положениям документации об аукционе. Разница во времени связана исключительно с тем, что сайт ГИС Торги работает по местному времени, а ЭП ООО "РТС-Тендер" - по московскому времени.

Суд первой инстанции, принимая во внимание изложенные выше нормы права и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу, что позиция Управления, указанная в оспариваемом решении, основана на верной оценке представленных в дело доказательств, законна и обоснована.

Относительно доводов апелляционной жалобы в части того, что заявка Латоха Т.А. не соответствует действующему законодательству, форме заявки, выполнения требований аукционной документации, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Основания для отказа в допуске к участию в аукционе перечислены в пункте 18 статьи 78 ЛК РФ.

Из материалов дела следует, что Управлением при рассмотрении жалобы не установлено нарушений ЛК РФ при заполнении заявки ИП Латохо ТА.

Так, в решении Управления по делу N 022/10/18.1-255/2023 от 16.03.2023 указано, что по: доводу жалобы о несоответствии заявки ИП Латохо Т.А. требованиям документации об аукционе, на заседании комиссии УФАС представитель заявителя не смог пояснить, какие именно нарушения допущены вторым участником, которые являлись бы основанием для отклонения заявки.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время ИП Латохо Т.А. обратилась в Арбитражный суд Алтайского края по настоящему делу с заявлением о вынесении дополнительного решения пол делу N А03-10025/2023. Судебное заседание назначено на 29.02.2024, отложено на 11.03.2024.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 29 ноября 2023 года Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10025/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гора Глухариная" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

О. О. Зайцева С. Н. Хайкина