Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 г. N 21АП-1792/23 по делу N А83-23114/2022

25 мая 2023 г.

Дело N А83-23114/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.05.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей - Ольшанской Н.А., Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

при участии в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания):

- от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым - Антоненко Я.И., представитель по доверенности от 09.01.2023 N 27, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года по делу N А83-23114/2022, принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым к ответчику - Муниципальному образовательному учреждению общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым о взыскании финансовых санкций в размере 6 000,00 рублей

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Отделение ПФ РФ по РК обратилось в суд первой инстанции с заявлением о взыскании с Муниципального образовательного учреждения общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым финансовых санкций по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.01.2022 N 091S19220000110, N 091S19220000109, N 091S19220000108, N 091S19220000107 в общей сумме 6.000 руб.

Определение суда первой инстанции от 23.03.2023 произведена замена Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым в порядке процессуального правопреемства на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение фонда обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой в которой этот участник просит отменить судебный акт, заявленные требования удовлетворить по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, страхователь не устранил выявленные нарушения - недостоверность сведений в поданных отчетах, что выразилось в: 1) включении нерабочих праздничных дней, установленных законами Республики Крым, в стаж работы застрахованных лиц, 2) не включении сведений о коде льготы на период повышения работниками квалификации с отрывом от производства (работы).

В представленном отзыве на апелляционную жалобу Муниципальное образовательное учреждение общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым не согласилось с приведенными в ней доводами и полагает, что основания для отмены решения суда отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель отделения фонда поддержала доводы жалобы по изложенным в ней мотивам, просила ее удовлетворить.

Муниципальное образовательное учреждение общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, что в силу положений статей 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие неявившегося лица.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Муниципальное образовательное учреждение общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном отделении Пенсионного фонда Российской Федерации в Джанкойском районе Республики Крым (регистрационный номер 091002002594).

Судом установлено, что в результате выездной проверки проведенной в Муниципальном образовательном учреждении общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым были выявлены ошибки (несоответствия) в представленных страхователем сведениях индивидуального персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2017, 2018, 2019, 2020 гг.

ОПФР по Республике Крым в адрес Должника было направлено уведомление N 75 от 22.11.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ОПФР по Республике Крым.

По итогам документальной проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета о трудовом стаже, в том числе на соответствующих видах работ, проведенной ОПФР по Республике Крым (Акт от 16.11.2021 N 61) было установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц проставлен код льготы 27-ПД в региональные нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Крым от 29.12.2014 N 55 - ЗРК/2014, а также Указами Главы Республики Крым от 30.03.2017 N 16-У, от 02.02.2018 N 32-У, от 05.03.2019 N 88-У, от 26.03.2020 N 76-У.

Кроме этого, Актом от 16.11.2021 N 61 было установлено, что в сведениях индивидуального персонифицированного учета застрахованных лиц в период прохождения курсов повышения квалификации код льготы 27-ПД не проставлен. Указанный факт также определен как недостоверность предоставленных сведений.

Страхователем эти несоответствия не устранены, о чем свидетельствуют составленные 07.12.2021 акты проверок N 091S18210012438, N 091S18210012439, N 091S18210012440, N 091S18210012441.

12.01.2022 заместителем управляющего ГУ - Отделения ПФ РФ по РК Рябоконь И.И. приняты решения о привлечении Муниципального образовательного учреждения общего и дошкольного образования "Луганская школа - детский сад" Джанкойского района Республики Крым к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

N 091S19220000109 о применении финансовых санкций - 1.500 руб. на основании акта проверки N 091S18210012439 от 07.12.2021,

N 091S19220000108 о применении финансовых санкций - 1.500 руб. на основании акта проверки N091S18210012440 от 07.12.2021,

N 091S19220000107 о применении финансовых санкций - 1.500 руб. на основании акта проверки N 091S18210012441 от 07.12.2021,

N 091S19220000110 о применении финансовых санкций в размере 1.500 руб. на основании акта проверки N 091S18210012438 от 07.12.2021.

10.02.2022 на основании указанных решений в адрес страхователя направлены требования от об уплате финансовых санкций в срок до 02.03.2022.

В добровольном порядке в установленный срок суммы финансовых санкций страхователем не уплачены.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 2.3.26 Порядка заполнения формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ), утвержденного постановлением Правления ПФ России от 06.12.2018 N 507п (в ред. от 02.09.2020, действующей на момент предоставления сведений за 2017-2020 годы), для застрахованных лиц, работающих в территориальных условиях труда или на видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, код территориальных условий труда или код особых условий труда и условий для досрочного назначения страховой пенсии не указывается, если при отражении сведений в графе 11 "Дополнительные сведения" формы указаны дополнительные сведения - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ".

Возможность проставлять код льготы в периоды, отмеченные в сведениях пояснением "КВАЛИФ" появилась только с 06.09.2021 после принятия Правлением ПФ России постановления N 304п "О внесении изменений в постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п" (зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2021 N 66175).

При этом постановление N 304п, как и постановление Правительства Российской Федерации от 04.03.2021 N 332, с принятием которого повышение квалификации стало засчитываться в льготный стаж, не содержат положений о распространении своего действия на предыдущие отчетные периоды и не предусматривают обязанность страхователя корректировать предоставленные ранее сведения.

Как следует из письменных доказательств, включая пояснения участников, страхователь подал отчеты по форме СЗВ-СТАЖ за 2017-2020 годы, указав в дополнительных сведениях о повышении застрахованными лицами квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ", но не указал код льготы 27ПД.

В соответствии со статьей 73, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи; в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 N 125-ФЗ и нормами Трудового кодекса Российской Федерации регулируются правоотношения объявления праздничных дней, в том числе часть 7 статьи 4 Закона N 125-ФЗ предоставляет органам государственной власти в Российской Федерации по просьбам религиозных организаций право объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Законом Республики Крым от 29.12.2014 N 55-ЗРК/2014 "О праздниках и памятных датах в Республике Крым" установлено, что день воссоединения Крыма с Россией является нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым. По просьбе религиозных организаций Глава Республики Крым может объявить религиозный праздник нерабочим праздничным днем на территории Республики Крым (статья 2).

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Из изложенного следует, что издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления).

Пунктом 4 Правил исчисления предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из пунктов 5 и 6 Правил исчисления следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке.

При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил).

В силу части 1 статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Время отдыха - это время, в которое работник свободен от трудовых обязанностей (статья 106 Трудового кодекса Российской Федерации). К видам времени отдыха относятся, в том числе выходные дни и отпуска.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из установленных обстоятельств и норм права суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что страхователем не допущено нарушения - недостоверные сведения в отчетах, как по указанию стажа в период объявленных в Республике Крым нерабочих праздничных дней, так и по не указанию код льготы 27-ПД в период нахождения застрахованных лиц на курсах повышения квалификации, но указав в отчете дополнительные сведения - повышение квалификации с отрывом от производства - "КВАЛИФ". В связи с чем, оснований для применения и взыскания со страхователя финансовых санкций нет.

При указанных обстоятельствах отсутствует недостоверность сведений в представленной страхователем отчетности, в связи с чем не соответствует закону привлечение школы указанными выше решениями к ответственности за представление неполных и недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с абзацем 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года.

Срок привлечения к ответственности по итогам сведений за 2017 год истек 01 марта 2021 года, в связи с чем взыскание по решению от 12.01.2022 N 091S19220000110 производиться не может.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по указанным в апелляционной жалобе доводам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 марта 2023 года по делу N А83-23114/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Ю. Кузнякова

Судьи

Н.А. Ольшанская А.С. Яковлев