|
25 мая 2023 г.
|
Дело N А56-91232/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2023 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Полубехиной Н.С.
судей Радченко А.В., Черемошкиной В.В.
при ведении протокола судебного заседания: Васильевой Я.А.
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 17.05.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8687/2023) общества с ограниченной ответственностью "Подсолнух" и акционерного общества "Доринда" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.02.2023 по делу N А56- 91232/2022, принятое по иску: истцы: 1) общество с ограниченной ответственностью "Подсолнух", 2) акционерное общество "Доринда" ответчики: 1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Имущество Санкт-Петербурга", 2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, 3) акционерное общество "Западный скоростной диаметр" 3-е лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании обременения отсутствующим, признании незаконным бездействия,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Подсолнух" и акционерное общество "ДОРИНДА" обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к государственному казенному учреждению "Имущество "Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет, акционерному обществу "Западный скоростной диаметр" (далее - ЗСД) с заявлением о признании отсутствующим обременения в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1179 по адресу: Санкт-Петербург, Школьная ул., участок 30, площадью 47 490 кв.м. (далее - земельный участок); признании незаконным бездействия Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение), Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), выразившегося в уклонении от подготовки и подписания договора аренды со множественностью лиц на стороне арендатора в отношении земельного участка; обязании Комитета подготовить и подписать проект договора аренды земельного участка сроком на 49 лет по цене согласно Ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории, выполненной ГУП "ГУИОН" от 07.06.2021 Рег.N С-30-0000739Г-21/4, Ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории, выполненной ГУП "ГУИОН" от 07.06.2021 Рег.N С-30-0000739Г-21/3.
Определением от 15.09.2022 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Росреестр).
Решением от 07.02.2023 в иске отказано.
Не согласившись с решением, истцы обратились с апелляционной жалобой об его отмене, указав, что являясь собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, обладают исключительным правом на заключение договора аренды и приобретение данного земельного участка в собственность.
В судебном заседании представители истцов доводы апелляционной жалобы поддержали, представители Учреждения и ЗСД против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах.
Остальные лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.
Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.
Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, в целях совершенствования транспортной схемы Санкт-Петербурга и улучшения экологической обстановки в регионе, а также во исполнение федеральной целевой программы "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.96 N 585 издано распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 10.10.1997 N1042-р "О строительстве Западного скоростного диаметра".
Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 16.11.1998 N 1124-р "О предоставлении земельных участков ОАО "Западный скоростной диаметр" в кварталах 66.В, 66.Б, 66.А, 60.2 Приморского административного района", осуществлено изъятие для государственных и общественных нужд у землепользователей и из земель запаса города земельных участков общей площадью 142 тыс. кв. м, расположенные в кварталах 66.В, 66.Б, 66.А, 60.2 Приморского административного района между р. Большой Невкой и ул. Школьной.
Во исполнение Распоряжений и распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 02.12.1999 N 1741-р "Об оплате акций второй эмиссии ОАО "Западный скоростной диаметр" между Комитетом и ЗСД заключен договор аренды N 17/ЗД-001781 от 23.05.2000 земельного участка по адресу: г.Санкт-Петербург, Приморское шоссе, участок 4 (квартал 60.2 Северо-Приморской части Приморского административного района Санкт-Петербурга), кадастровый номер 78:34:0416001:1 под общественно-деловую застройку в соответствии с разрешительной документацией на строительство сроком до 01.12.2048.
Право пользования участком внесено в качестве вклада Санкт-Петербурга в уставный капитал ЗСД.
Арендная плата по договору внесена акциями до конца срока его действия. Распоряжением Губернатора Санкт-Петербурга от 21.05.2002 N 821-ра "О внесении изменений в распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от 16.11.1998 N1124-р" ЗСД предоставлено право строительства объектов недвижимости в границах Квартала.
Договором предусмотрено право ЗСД передавать земельный участок в субаренду. При этом условия предоставления третьим лицам земельного участка (его частей) под общественно-деловую застройку ЗСД определяет самостоятельно. ЗСД выступило застройщиком зданий первой и второй очереди торгового комплекса по адресу на улица Савушкина дом 119, корпус 3, литера А, введенных в эксплуатацию на основании Актов приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссией от 24.12.2004; от 27.02.2006.
ЗАО "ДОРИНДА" явилось соинвестором строительства на основании договора об инвестиционной деятельности от 15.04.2003 N ИД-01/03 и дополнительных соглашений к нему.
Долей, причитающейся ЗАО "ДОРИНДА", по условиям инвестиционного договора, должен был являться литер А (гипермаркет и торговый комплекс) Объекта общей площадью около 43000 кв.м.
На основании указанного договора об инвестиционной деятельности и дополнительных соглашений к нему, права собственности на объекты недвижимости на спорном земельном участке были зарегистрированы за ЗАО "ДОРИНДА".
Между ЗСД и ЗАО "ДОРИНДА" был подписан договор субаренды земельного участка от 01.01.2005, предоставленного ЗСД по договору аренды от 23.05.2000 N 17/ЗД-001781, для размещения на нем принадлежащего ЗАО "ДОРИНДА" торгового комплекса, сроком до 01.12.2048.
Государственная регистрация договора субаренды состоялась 11.05.2005. На основании соглашения о вступлении стороны от 27.04.2017 в договор субаренды ООО "Подсолнух" приобрело права на объект недвижимости с кадастровым номером 78:34:0416001:1172.
Земельный участок с кадастровым номером 78:34:0416001:1179, площадью 47490 кв.м. сформирован по адресу: г.Санкт-Петербург, муниципальный округ N 65, Школьная улица, участок 30, 14.12.2017 из земельного участка с кадастровым номером 78:34:04:16001:1.
14.12.2017 на земельный участок зарегистрировано право собственности Санкт-Петербурга.
В целях оптимизации землепользования и на основании распоряжения Комитета от 25.04.2018 N 1633-рзк "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории" земельный участок с кадастровым номером 78:34:0416001:1 по адресу: Санкт-Петербург, Приморское шоссе, участок 4 был разделен, в результате чего образовалось несколько земельных участков, в том числе и земельный участок с КН 78:34:0416001:1179.
Между Комитетом и ЗСД в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 78:34:0416001:1 заключен новый договор аренды от 09.08.2018 N 17/ЗД-10457 на срок с 12.09.2018 по 01.12.2048 в отношении вновь образованного спорного земельного участка, в связи с чем 12.09.2018 внесена запись об обременении земельного участка правом аренды в пользу акционерного общества "Западный скоростной диаметр".
По условиям договора аренды от 09.08.2018 N 17/ЗД-10457, заключенного с между Комитетом и ЗСД, земельный участок предоставлен последнему для использования под общественно-деловую застройку в соответствии с разрешительной документацией на строительство.
На спорном земельном участке расположены здания гипермаркета и торгового комплекса, которым в настоящее время присвоены: кадастровый номер 78:34:0416001:1160 и кадастровый номер 78:34:041:6001:1112, принадлежащие на праве собственности ООО "Подсолнух" и АО "ДОРИНДА" на основании договора N ИД-01/03 от 15.04.2003 об инвестиционной деятельности, заключенного между ООО "Подсолнух" и ЗСД.
ООО "Подсолнух" и АО "ДОРИНДА" 24.05.2022 обратились в Комитет с заявлением вх. N 05-26-51588/22-0-0 от 31.05.2022 о заключении договора аренды земельного участка для размещения нежилых зданий площадью 38 348 кв. м и 32 871,1 кв. м по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 119, корп. 3, лит. А, принадлежащих заявителям на праве собственности, которые используются под гипермаркет и торговый комплекс, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, представив ведомости инвентаризации земельного участка по функциональному использованию территории от 07.06.2021 рег. N С30-0000739Г-21/4 и рег. N С30-0000739Г-21/3, выполненные ГУП "ГУИОН".
Письмом от 20.06.2022 N 05-26-51588/22-0-1 Комитет в лице Учреждения сообщил, что земельный участок передан в аренду ЗСД по договору от 09.08.2018 N 10457 для использования под общественно-деловую застройку в соответствии с разрешительной документацией на строительство сроком по 01.12.2048, и земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителям по решению судебных органов.
Указав, что до настоящего времени решения по результатам рассмотрения заявления не принято, полагая бездействие Учреждения и Комитета незаконным, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Кроме того, ссылаясь на наличие права собственности на объекты недвижимости нежилые здания, расположенные на спорном земельном участке, истцы просят признать обременение отсутствующим, обязать Комитет и ГКУ заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.
Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировался статьей 36 ЗК РФ, в настоящее время - статьей 39.20 ЗК РФ.
Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной ЗК РФ.
Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
В силу статьи пунктов 2 и 4 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах, у собственника разделенного участка возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участка.
Порядок предоставления за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.
При этом в рассматриваемом случае материалами дела, в том числе выпиской из ЕГРН, Ведомостью ГУП "ГУИОН" и выпиской из РГИС подтверждается, что на спорном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие истцам на праве собственности.
В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном уч
