Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2023 г. N 10АП-3210/23 по делу N А41-6972/2022

г. Москва

24 мая 2023 г.

Дело N А41-6972/22

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Тараторина Е.А., доверенность от 07.10.2022,

от ответчика: Мамедов Т.Т., доверенность от 31.03.2023,

от третьих лиц: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Батасовой Евгении Олеговны на решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2023 по делу N А41-6972/22, по иску индивидуального предпринимателя Батасовой Евгении Олеговны (ИНН 771612564739, ОГРНИП 315774600253917) к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: 1027700546510, ИНН: 7707018904) третьи лица: ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области (143026, Московская область, Одинцовский район, р.п. Новоивановское, ул. Агрохимиков, дом 6а), Министерство жилищной политики Московской области (ИНН 5024190060, ОГРН 1185053037476) Администрация городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН 5044013302, ОГРН 1035008863746),

о признании незаконным решения, обязании выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3687,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Батасова Евгения Олеговна (далее - предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - комитет, ответчик) о признании незаконным решения от 02.11.2021 об отказе в предоставлении муниципальной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительного плана земельного участка", вынесенного на основания заявления от 21.10.2021 N Р001-7154465482-51129079; обязании в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда выдать заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3687 на основании заявления от 22.10.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата), Министерство жилищной политики Московской области (далее - министерство) Администрация городского округа Солнечногорск Московской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.01.2023 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Батасова Евгения Олеговна является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3687, расположенного в дер. Голубое г.о. Солнечногорск Московской области, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения гаражей и автостоянки на основании договора аренды от 12.03.2013 N 48-АП/13 (договор зарегистрирован в ЕГРН, запись в реестре N 50:09:0070106:3687-50/009/2017-4 от 23.06.2017).

21.10.2021 предприниматель обратилась с заявлением N Р001-7154465482-51129079 в Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области о выдаче градостроительного плана земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления, комитетом принято решение от 02.11.2021 об отказе в предоставлении государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области".

В качестве оснований для отказа комитетом указано на отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (пункт 13.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области", утвержденного распоряжением комитета от 29.04.2021 N 27РВ-161).

В разъяснении причин отказа в предоставлении государственной услуги комитетом отмечено, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 N 592 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области" (в редакции постановления Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 28.04.2021 N 639), земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ-20.

Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой отсутствуют утвержденные проект планировки территории и проект межевания территории, которые, в соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются обязательными.

Заявитель, считая решение комитета незаконным, обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) - вид документации по планировке территории. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства.

В силу пункта 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Градостроительный план земельного участка отражает всю имеющуюся информацию о конкретном земельном участке, содержит сведения о возможном его использовании. Сведения, включаемые в состав градостроительного плана земельного участка, перечислены в пункте 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

Как следует из оспариваемого решения комитета, 02.11.2021 отказано в предоставлении государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" на основании п. 13.2.3 Административного регламента.

Согласно пункту 13.2.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Отказывая в предоставлении государственной услуги, Мособлархитектура указала, что согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, утвержденным постановлением администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 N 592 (в ред. от 28.04.2021 N 639), земельный участок расположен в территориальной зоне КУРТ - 20.

В соответствии со статьей 41 ГрК РФ в границах территории, в которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) является обязательной.

Судом первой инстанции установлено, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории, в отношении которой отсутствует утвержденная документация по планировке территории (проект межевания территории).

Принимая во внимание вышеуказанные положения действующего законодательства и учитывая, что статьей 41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории), для территориальной зоны КУРТ - 20, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070106:3687, то отсутствие такой документации является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу п. 4 ст. 57.3 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области являются нормативно-правовым актом, принятым в установленной форме уполномоченным органом муниципального образования; официально опубликованы, обязательны для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений.

Согласно статье 16.1 Закона Московской области "О Генеральном плане развития Московской области" N 36/2007-03 (с изменениями от 28.12.2020) правила землепользования и застройки утверждаются местной администрацией муниципального образования Московской области, которые подлежат утверждению местными администрациями муниципальных образований в срок до 31 декабря 2021 года без проведения публичных слушаний и (или) общественных обсуждений, а также без заключения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки при условии, что утверждаемая местной администрацией редакция правил землепользования и застройки в полном объеме соответствует редакции утвержденных представительным органом местного самоуправления правил землепользования и застройки, действующей на дату утверждения правил землепользования и застройки местной администрацией.

Во исполнение требований статьи 16.1 названного Закона, постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 21.04.2021 N 592 (в ред. от 28.04.2021 N 639) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области.

По мнению истца, со стороны администрации городского округа Солнечногорск Московской области на протяжении длительного времени имеется бездействие, выраженное в неосуществлении действий по подготовке и утверждению документации по планировке территории для территориальной зоны КУРТ-20, утвержденной в правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Солнечногорск Московской области, чем создаются препятствия в реализации права заявителя на осуществление предпринимательской деятельности, делая невозможным использование земельного участка по целевому назначению с целью извлечения прибыли, что ведет к прямым убыткам и невозможности организовать платную парковку с размещением гаражей без ГПЗУ при отсутствии утвержденной документации по планировке территории.

Между тем предпринимателем не учтено, что статьей 65 ГрК РФ предусмотрены виды комплексного развития территории, одним из которых является комплексное развитие территории, осуществляемое по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости (пункт 4 части 1), т.е. комплексное развитие территории по инициативе правообладателей, реализация которого осуществляется в соответствии со статьей 70 ГрК РФ (часть 11).

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (часть 1 статьи 70 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.

Частью 4 статьи 70 ГрК РФ предусмотрено, что для заключения договора с правообладателями в порядке, предусмотренном настоящей статьей, принятие решения о комплексном развитии не требуется. При этом сведения, подлежащие включению в решение о комплексном развитии территории, подлежат включению в такой договор.

Исходя из положений части 1 статьи 68 ГрК РФ договор о комплексном развитии территории заключается в целях реализации решения о комплексном развитии территории, в том числе с правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимости, который в силу части 2 статьи 68 ГрК РФ может быть заключен в отношении всей территории, предусмотренной решением о комплексном развитии территории, ее части либо отдельного этапа реализации решения о комплексном развитии территории.

При этом договором о комплексном развитии территории предусматривается распределение обязательств его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территории, в том числе мероприятий по подготовке и утверждению документации по планировке территории, образованию и предоставлению земельных участков, а также по сносу, строительству, реконструкции объектов капитального строительства (часть 3 статьи 68 ГрК РФ).

Согласно подпункту 1 пункта 1.1 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Частью 1.2 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 66 ГрК РФ, предусматривающей порядок принятия и реализации решения о комплексном развитии территории, согласно которой комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно, в том числе лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

При таких обстоятельствах инициатива по освоению и застройки территории и решение о подготовке документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070106:3687, принимается правообладателем такого земельного участка самостоятельно в рамках реализации комплексного развития территории по инициативе правообладателей. Подготовка документации по планировке территории комплексного развития, определенной предметом договора о комплексном развитии территории, осуществляется лицом, заключившим договор о комплексном развитии территории, в сроки, определенные соответствующим обязательством в составе этого договора.

Оснований полагать, что указанная документация по планировке комплексного развития территории, осуществляемого по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, разрабатывается по инициативе органа местного самоуправления, не имеется.

Возможность инициативного развития той или иной территории осуществляется независимо от условий, сложившихся в результате ее предшествующего освоения.

При этом сроки подготовки документации по планировке территории комплексного развития действующим законодательством не предусмотрены, реализация мероприятий по комплексному развитию территории поставлена в зависимость от принятия субъектами градостроительных отношений соответствующего решения по реализации таких мероприятий, которое осуществляется ими в инициативном порядке и за счет их средств самостоятельно.

Фактически доводы истца сводятся к возложению обязанностей по подготовке документации по планировке территории комплексного развития, осуществляемого по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, на администрацию городского округа Солнечногорск Московской области, в то время как такая обязанность прямо возложена на самих правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в случае принятия ими решений в рамках реализации комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости разработки документации по планировке территории и о возложении на местную администрацию обязанностей по подготовке и утверждению такой документации правомерно отклонены судом первой инстанции и не принимаются апелляционным судом, как противоречащие нормам действующего законодательства.

Истец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, являясь профессиональным участником рассматриваемых правоотношений, для которого действующим законодательством установлен повышенный стандарт осмотрительности, при должной степени заботливости несет риск негативных последствий своего делового просчета, который не может быть поставлен в зависимость от рассматриваемого дела и поставленных целей, преследуемых заявителем в рамках конкретного спора.

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки -документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории. Границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В отношении таких территорий заключается один или несколько договоров о комплексном развитии территории (часть 5.1 статьи 30 ГрК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 1 ГрК РФ, территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 ГрК РФ).

При этом градостроительное зонирование наряду с территориальным планированием призвано в соответствии с ГрК РФ обеспечить условия для устойчивого развития территорий. Определение градостроительного зонирования дано в пункте 6 статьи 1 ГрК РФ, где установлено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Согласно положениям пункта 34 статьи 1 ГрК РФ, комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов;

При этом понятие "Комплексное развитие территорий" тождественно понятию "Деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории", что обусловлено внесением изменений в пункт 34 статьи 1 ГрК РФ Федеральным законом N 494-ФЗ, согласно которому понятие "деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории" заменено понятием "комплексное развитие территории" и расширена сфера правового действия указанного института.

Согласно действующему законодательству в области градостроительной деятельности, равно как и в соответствии с ранее действующим правовым регулированием, подготовка документации по планировки территории для земельных участков, расположенных в зоне комплексного развития территории (осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории) на основании статей 41 - 43, части 4 статьи 57.3 ГрК РФ является обязательной, исключений из указанных положений действующее градостроительное законодательство не содержит, в связи с чем доводы заявителя в указанной части не опровергают необходимости разработки документации по планировки территории в отношении которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории.

Частью 4 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

При этом обязательность наличия документации по планировке территории при осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории вытекает из положений части 1 статьи 41 ГрК РФ, которая определяет цель подготовки такой документации ("в целях обеспечения устойчивого развития территории").

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случаях, когда планируется осуществление комплексного развития территории.

Приведенная в пункте 34 статьи 1 ГрК РФ формулировка понятия комплексного развития территории подразумевает все виды строительных работ, которые должны обеспечить необходимое развитие такой территории исходя из цели градостроительной деятельности.

Таким образом, в случае расположения земельного участка в границах территории, в отношении которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории (комплексному развитию территории), наличие утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания территории) является обязательной.

Судом первой инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070106:3687 расположен в территориальной зоне - КУРТ-20 (зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории) для которой наличие документации по планировке территории для подготовки ГПЗУ является обязательной.

При таких обстоятельствах, поскольку статьей 41 ГрК РФ предусмотрена обязательная подготовка такой документации для территории, на которой расположен земельный участок, на котором планируется осуществление комплексного развития территории, то отсутствие такой документации является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка в силу пункта 4 статьи 57.3 ГрК РФ.

В целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр. Уполномоченный орган в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (пункты 5 и 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - закон N 210-ФЗ) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (часть 1 статьи 12 Закона N 210-ФЗ).

Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 689/35 утверждено "Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области" (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (Мособлархитектура) является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сферах совершенствования архитектурно-художественного облика городов и иных населенных пунктов, архитектуры и отдельных направлений градостроительной деятельности, реализующим государственную политику в указанных сферах.

В силу пунктов 13, 14 Положения, Мособлархитектура осуществляет следующие полномочия: обеспечение и подготовка документации по планировке территории; подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 29.04.2021 N 27РВ-161 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков в Московской области" (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 13.2.3 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги является отсутствие утвержденной документации по планировке территории в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации.

Согласно пункту 9 статьи 7 Закона N 210-ФЗ исчерпывающие перечни оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок заявителя входит в зону КУРТ-20, материалами дела подтверждены обстоятельства обязательной подготовки документации по планировке территории в силу прямой нормы ГрК РФ, при этом доказательства утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в материалы дела не представлены, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что у комитета не имелось оснований для предоставления испрашиваемой обществом государственной услуги, в связи с чем оспариваемое решение комитета является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.01.2023 по делу N А41-6972/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова С.В. Боровикова