Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 г. N 05АП-2241/23 по делу N А59-144/2023

г. Владивосток

25 мая 2023 г.

Дело N А59-144/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи А.В. Пятковой,

рассмотрев апелляционную жалобу отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области,

апелляционное производство N 05АП-2241/2023

на решение от 29.03.2023

судьи М.В. Зуева

по делу N А59-144/2023 Арбитражного суда Сахалинской области,

принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению областного казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области" (ИНН 6518006066, ОГРН 1026501202683)

к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 6500005551, ОГРН 1026500532960)

о признании незаконным решения от 14.12.2022 N 074S19220011410,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Областное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области" (далее - заявитель, учреждение, страхователь, ОКУ "ЦОДСЗНСО") обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Пенсионный фонд, Фонд, орган ПФР, ОПФР по Сахалинской области) от 14.12.2022 N 074S19220011410.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по его результатам 16.03.2023 вынесено решение в виде резолютивной части, которым заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

29.03.2023 по ходатайству заявителя судом составлено мотивированное решение.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Фонд обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Фонд указывает, что факт несвоевременного представления заявителем сведений по форме СЗВ-СТАЖ подтверждается материалами дела, в связи с чем учреждение правомерно привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Ссылаясь на пункт 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 N 178п (далее - Порядок N 178п), указывает, что датой получения страхователем документов в электронном виде, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора. При этом, "Уведомление о доставке" не является уведомлением о прочтении страхователем документов, поступивших от территориального органа ПФР в электронном виде.

В связи с чем отсчет срока направления уведомления по ТКС следует вести с даты получения уведомления страхователем, то есть с даты, доступной для прочтения страхователем, а не с даты непосредственного открытия сообщения страхователем и получения территориальным органом ПФР извещения о доставке.

Учреждение по тексту представленного письменного отзыва с доводами апелляционной жалобы не согласилось, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, и им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем обжалуемое решение отмене не подлежит.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

Областное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности службы занятости населения Сахалинской области" зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2000 за регистрационным номером 1000153-РК, 10.12.2022 сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией МНС России по Южно-Курильскому району Сахалинской области с присвоением ОГРН 1026501202683. Учреждение постановлено на налоговый учет и ему присвоен ИНН 6518006066.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001034844.

18.10.2022 Хлебородова Елена Александровна обратилась в Фонд с заявлением об установлении страховой пенсии.

31.10.2022 в адрес страхователя по электронным каналам связи направлен на запрос о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "Назначение пенсии" за отчетный период 2022 год.

10.11.2022 в отношении ОКУ "ЦОДЗНСО" Отделением ПФР по Сахалинской области проведена проверка своевременности представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ с кодом "Назначение пенсии".

По результатам проверки составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 10.11.2022 N 074S18220010712.

По результатам рассмотрения акта фондом принято решение от 14.12.2022 N 074S19220011410 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, размер которой составил 500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ОКУ "ЦОДСЗНСО" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соблюдении страхователем сроков направления запрашиваемых Фондом сведений и незаконности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 272.1 АПК РФ, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; сведения о периодах трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Указанные в настоящем пункте сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к страхователю запроса органа Пенсионного фонда Российской Федерации либо обращения застрахованного лица к страхователю в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Федерального закона.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, 18.10.2022 Хлебородова Елена Александровна обратилась в Пенсионный фонд с заявлением об установлении страховой пенсии.

31.10.2022 в адрес страхователя по электронным каналам связи направлен запрос о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "Назначение пенсии" за 2022 год.

Для формирования и представления отчетности, организации электронного документооборота между ОКУ "ЦОДЗНСО" и акционерным обществом "Производственная фирма "СКБ Контур" заключен договор от 21.03.2022 N 04150154/22 на предоставление права использования и абонентское обслуживание Системы "Контур.Экстерн".

Электронный документооборот в системе электронного документооборота ОПФР по телекоммуникационным каналам связи между ОКУ "ЦОДЗНСО" и Пенсионным фондом осуществляется на основании соглашения от 02.03.2020 N 10270 и обеспечивается Системой "Контур. Экстерн".

Согласно материалам дела направленный запрос фонда от 31.10.2022 по телекоммуникационным каналам связи получен страхователем 23.11.2022, что подтверждается представленным заявителем снимком экрана программы "АРМ Приема ПФР", содержащий сведения о движении сообщений по телекоммуникационным каналам связи "Реестр документов. Страхователь: ОКУ "ЦОДСЗНСО" N 074-001-034844", а также ответом АО "Калуга Астрал" на запрос Пенсионного фонда от 07.12.2022 N 22616, в котором указано, что 23.11.2023 со стороны страхователя потупило извещение о получении файла.

Следовательно, страхователь обязан был предоставить запрашиваемые сведения не позднее 26.11.2022.

Судом установлено, что фактически сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованного лица направлены страхователем в Пенсионный фонд 14.11.2022 и согласно протоколу проверки отчетности от 14.11.2022 приняты фондом без замечаний.

При этом, о необходимости отправки соответствующих сведений по форме СЗВ-СТАЖ страхователю стало известно 11.11.2022 из поступившего по средствам системы электронного документооборота "Контрур. Экстерн" акта от 10.11.2022.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии со стороны страхователя нарушения сроков предоставления сведений.

Довод апеллянта о том, что запрос о предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом "Назначение пенсии" был доступен для ознакомления страхователя 31.10.2022, коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 17 Поярка N 178п датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

В пункте 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, установлено, что датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации именно дата получения запроса страхователем является значимой для целей исчисления срока по представлению данных.

Из письма АО "Калуга Астрал" на запрос Пенсионного фонда следует, что 31.10.2022 Управление Пенсионного фонда было направлено в адрес страхователя транспортное сообщение, содержащее файл неформализованного документооборота, указанный файл был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота 31.10.2022 и передан в адрес организации по сроку поступления. 23.11.2022 со стороны страхователя поступило извещение о получении файла.

Соответствующая дата получения отражена и в представленном Пенсионным фондом "Реестре документов. Страхователь: ОКУ "ЦОДСЗНСО" N 074-001-034844".

В свою очередь, дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Между тем, Пенсионным фондом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств получения учреждением спорного уведомления 31.10.2022 и, следовательно, наличия просрочки предоставления учреждением сведений в отношении застрахованного лица по форме СЗВ-СТАЖ, что, вопреки позиции апеллянта, исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона N 27-ФЗ.

Соответственно, принимая во внимание, что правовых и фактических оснований для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, не имелось, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным решения Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 14.12.2022 N 074S19220011410.

Иное толкование Пенсионным фондом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается, поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 29.03.2023 (резолютивная часть от 16.03.2023) по делу N А59-144/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Сахалинской области в течение двух месяцев.

Судья

А.В. Пяткова