Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2023 г. N 21АП-1050/23 по делу N А84-8620/2022

23 мая 2023 г.

Дело N А84-8620/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судей

Приваловой А.В., Кравченко В.Е., Кузняковой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

при участии в судебном заседании:

Шибаевой Александры Викторовны, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации;

от общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" - Лаптевой Е.А., представитель по доверенности от 26.12.2022 N Д-120/22, личность подтверждена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом;

в отсутствие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, надлежаще извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Шибаевой Александры Викторовны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 марта 2023 года по делу N А84-8620/2022, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Шибаевой Александры Викторовны, об оспаривании решений по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Севастопольэнерго" (далее - ООО "Севастопольэнерго", заявитель, сетевая организация) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - административный орган, Крымское УФАС России), в котором просит признать незаконными и отменить постановление по делу об административном правонарушении N 082/04/9.21-1239/2022 от 26.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 26.09.2022 по делу N 082/04/9.21-1239/2022.

Спор рассмотрен с участием Шибаевой Александры Викторовны, привлеченной судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02.03.2023 постановление административного органа изменено в части размера назначенного обществу административного наказания, административный штраф снижен судом до 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части снижения размера административного наказания до 300 0000,00 руб., Шибаева А.В. обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, полагая такое снижение необоснованным, просит в этой части решение изменить, оставив назначенный постановлением административного органа обществу штраф в размере 600 000 руб. В остальной части судебное решение Шибаева А.В. не обжалует.

Отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, в суд апелляционной инстанции не представлены.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

В судебном заседании Шибаева А.В. поддержала доводы апелляционной жалобы, указывая на то, что вина сетевой организации установлена, оснований для снижения размера административного названия не имеется. Представитель сетевой организации возразила на приведенные в апелляционной жалобе доводы, полагая судебное решение в обжалуемой части законным и обоснованным, возражений относительно пересмотра судебного решения в обжалуемой части не заявила.

Крымское УФАС России своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом. В соответствии со статьями 156, 210, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившегося участника процесса.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.07.2022 в административный орган поступило обращение Шибаевой А.В., в котором заявитель не согласилась с размером платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям, указанном в выставленном ООО "Севастопольэнерго" счете на оплату от 18.07.2022 N 25022-3902-001, который составлял 45 000 руб.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении Шибаевой А.В., должностными лицами административного органа проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

29.06.2022 Шибаевой А.В. посредством личного кабинета на сайте в ООО "Севастопольэнерго" подана заявка физического лица на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности), а именно садового дома, расположенного на земельном участке по адресу: г. Севастополь, СТ "Лабораторная балка", земельный участок N 8. Указанной заявке присвоен номер N Зтп/22-06425. Данная заявка и приложенные к ней документы 30.06.2022 были также направлены в адрес сетевой организации по почте и получены адресатом 04.07.2022.

Письмом от 04.07.2022 исх. N Итп/22-06425 сетевая организация уведомила потребителя об отсутствии в представленных документах оформленной в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, заявки, содержащей сведения о присоединяемом объекте и иные необходимые сведения, в связи с чем рассмотрение представленных документов до момента предоставления надлежаще оформленной заявки и недостающих документов приостановлено.

18.07.2022 сопроводительным письмом N 3902-22С в адрес Шибаевой А.В. посредством личного кабинета, зарегистрированного на сайте ООО "Севастопольэнерго", направлены документы, в том числе счет на оплату на технологическое присоединения к электрическим сетям от 18.07.2022 N 25022- 3902-001 на сумму 45 000 руб., условия типового договора, технические условия для присоединения к сетям N 3902-22.

Не согласившись с размером платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, указанного в выставленном счете N 25022-3902-001, Шибаева А.В. 18.07.2022 обратилась в ООО "Севастопольэнерго" с заявлением, в котором просила провести перерасчет стоимости технологического присоединения с предоставлением расчета стоимости с учетом норм Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (в редакции от 14.03.2022) (далее - Правила N 861), определяющих оплату в размере 550 руб.

По результатам рассмотрения поступившего обращения сетевая организация письмом от 01.08.2022 N Итп/22-06425 отказала потребителю во внесении изменений в счет N 25022-3902-001, указав на соответствие оплаты за технологическое присоединение к электрическим сетям в размере 45 000 руб. требованиям пункта 17 Правил N 861, дополнительно уведомив потребителя, что в случае неоплаты счета N 25022-3902-001 в течение 5 рабочих дней заявка N Зтп/22-06425 признается аннулированной.

Придя к выводу о несоответствии указанного в счете от 18.07.2022 N 25022-3902-001 размера платы за технологическое присоединение требованиям Правил N 861 и усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Крымского УФАС России 12.09.2022 в отношении сетевой организации, в присутствии ее законного представителя, составило протокол об административном правонарушении по делу N 082/04/9.21-1239/2022.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении N 082/04/9.21-1239/2022 в отношении юридического лица - ООО "Севастопольэнерго" административным органом 26.09.2022 вынесено постановление о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначен административный штраф в размере 600 000,00 руб.

Одновременно административным органом выдано представление от 26.09.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым на заявителя возложена обязанность выставить третьему лицу счет на оплату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ "Лабораторная балка", земельный участок N 8, к электрическим сетям по поданной 29.06.2022 заявке NЗтп/22-06425 в размере 550,00 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности и выданное представление являются незаконными и подлежат отмене, ООО "Севастопольэнерго" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции установил, что заявка Шибаевой А.В. о технологическом присоединении к электрическим сетям подана 29.06.2022, то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178, в связи с чем изменения в части увеличения размера платы за технологическое присоединение в данном случае не подлежали применению. Приостановление в порядке пункта 15 Правил N 861 процедуры рассмотрения указанной заявки не изменяет дату ее первоначального поступления в сетевую организацию.

Таким образом, факт противоправности действий ООО "Севастопольэнерго", выразившихся в выставлении Шибаевой А.В. счета на оплату технологического присоединения к электрическим сетям в размере, не соответствующем требованиям пункта Правил N 861 (в редакции, действовавшей в спорный период) и превышающем 550 руб. установлен и заявителем не оспаривается, общество признает свою вину.

Учитывая совокупность установленных фактических обстоятельств и собранных по делу доказательств, принимая во внимание повторное совершение административного правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводам о доказанности в действиях ООО "Севастопольэнерго" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, законности принятого постановления и выданного представления, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и совокупности условий для замены штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, суд счел возможным снизить размер назначенного обществу штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, до 300 000,00 руб., руководствуясь положениями положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований по доводам апелляционной жалобы не согласиться с выводами суда.

При решении вопроса о возможности снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, суд, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, верно применив положения частей 3.2, 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, пришел к выводу о возможности уменьшения размера административного штрафа до 300 000 руб., поскольку указанный размер штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом принято во внимание, что 17.10.2022 ООО "Севастопольэнерго" исполнило представление Крымского УФАС России от 26.09.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и выставило счет на оплату за технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г. Севастополь, СТ "Лабораторная балка", земельный участок N 8, к электрическим сетям по поданной 29.06.2022 Шибаевой А.В. заявке NЗтп/22-06425 в размере 550,00 руб.

Поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции не допустил нарушений правил назначения административного наказания, установленных главой 4 КоАП РФ, снизил размер административного штрафа не более чем в два раза, назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части по указанным в апелляционной жалобе доводам. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 марта 2023 года по делу N А84-8620/2022 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Шибаевой Александры Викторовны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.В. Привалова

Судьи

В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова