Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2023 г. N 18АП-5224/23 по делу N А76-15305/2022

г. Челябинск

25 мая 2023 г.

Дело N А76-15305/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 мая 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Придвижкиной В.Д., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2023 по делу N А76-15305/2022.

В судебном заседании приняли участие представители:

Прокуратуры Челябинской области - Чемеков М.В. (доверенность от 10.05.2023 N 8/2-10-2023, служебное удостоверение);

общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" - Родионова А.В. (доверенность от 05.00.2020, диплом).

Общество с ограниченной ответственностью "Сатурн" (далее - заявитель, ООО "Сатурн") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) в котором просит:

1. Признать незаконным постановление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области N 130 от 14.02.2022 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена N 81 от 06.06.2019, заключенного между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и ООО "Сатурн", расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 кв.м северо-восточнее, с кадастровым номером - 74:06:1701002:21, площадью 2326028 кв.м, зарегистрированного в Росреестре за N 74:06:1701002:21-74/006/2019-6 от 17.06.2019.

2. Признать незаконным постановление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области N 1066 от 19.08.2022 о расторжении дополнительного соглашения N 1 от 06.06.2019 к договору аренды земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена N 81 от 06.06.2019, заключенного между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и ООО "Сатурн", расположенных по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 кв.м. северо-восточнее, с кадастровым номером - 74:06:1701002:29, площадью 428629 кв.м, зарегистрированного в Росреестре за N74:06:1701002:29-74/038/2019-7 от 18.07.2019.

3. Внести в Единый государственный реестр недвижимости регистрационную запись об обременении прав на основании:

- Договора аренды земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена N 81 от 06.06.2019 с кадастровым номером 74:06:1701002:21 общей площадью 2326028 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее п. Казанцевский;

- Дополнительного соглашения N 1 от 06.06.2019 к договору аренды земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена N 81 от 06.06.2019 с кадастровым номером 74:06:1701002:29 общей площадью 428629 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее п. Казанцевский, заключенных между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и ООО "Сатурн" (с учетом уточнений исковых требований, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т. 5, л.д. 85-93).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Челябинской области, Министерство экологии Челябинской области, Министерство имущества Челябинской области, Управление Россельхознадзора (далее - все вместе третьи лица).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2023 требования ООО "Сатурн" удовлетворены. Суд признал незаконным постановление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области N 130 от 14.02.2022 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка N 81 от 06.06.2019, заключенного между Администрацией Верхнеуральского муниципального района Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью "Сатурн", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:06:1701002:21, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее, вид разрешенного использования "для сельско-хозяйственного использования", общей площадью 2754657 кв.м, номер государственной регистрации N 74:06:1701002:21-74/006/2019-6 от 17.06.2019.

Суд признал незаконным постановление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области N 1066 от 19.08.2022 о расторжении дополнительного соглашения N 1 от 01.07.2019 к договору аренды земельного участка N81 от 06.06.2019, заключенного между Администрацией Верхнеуральского муниципального района Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью "Сатурн", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:06:1701002:21, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее, вид разрешенного использования "для сельско-хозяйственного использования", общей площадью 2754657 кв.м.

Суд обязал Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сатурн" с учетом выводов суда по настоящему делу.

Кроме того, с Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области в пользу ООО "Сатурн" взыскано 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины (т. 6, л.д. 15-19).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на неправомерное применение судом первой инстанции неправомерно положений пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации. Договор аренды N 81 от 06.06.2019 заключен в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации. Данным договором на арендатора возложена обязанность выполнять в полном объеме все условия договора (п. 4.4), использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п. 4.4.2). Общество "Сатурн" используя земельный участок не по целевому назначению (добыча полезных ископаемых), тем самым нарушило существенные условия договора аренды N 81 от 06.06.2019. В адрес Администрации вынесено представление Прокурора об устранении нарушений земельного законодательства. Во исполнение представления Прокурора об устранении нарушений Земельного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 344-ФЗ, статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 31, 32 Устава Верхнеуральского муниципального района, а также пункта 4.1.4 договора аренды, предусматривающего право арендодателя требовать досрочного расторжения договора при использовании земельного участка не по целевому назначению, а также при использовании способами приводящими его к порче, договор был правомерно расторгнут по инициативе одной из сторон.

ООО "Сатурн" представлены письменные пояснения по делу, в которых выразило несогласие с доводами жалобы.

Прокуратурой Челябинской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; заинтересованное лицо и третьи лица - Министерство экологии Челябинской области, Министерство имущества Челябинской области, Управление Россельхознадзора явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

С учетом мнения представителей заявителя и третьего лица - Прокуратуры Челябинской области и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель заявителя, ссылаясь на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт оставить без изменения.

Представитель третьего лица - Прокуратуры Челябинской области просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.06.2019 между ООО "Сатурн" (арендатор) и Администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка государственная собственность, на который не разграничена N 81 (т. 1, л.д. 24-26), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 74:06:1701002:21, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 2754657 кв.м (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 06.06.2019 по 31.12.2035.

По акту приема-передачи от 06.06.2019 земельный участок передан арендатору (т. 1, л.д. 27).

Дополнительным соглашением N 1 от 01.07.2019 стороны внесли изменения в п.1.1 договора аренды, земельного участка государственная собственность на который не разграничена N 81 от 06.06.2019 расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее, предоставленного для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером 74:06:1701002:21, общей площадью 2754657 кв.м:

Указанный земельный участок разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами:

- 74:06:1701002:29, Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, площадью 428629 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного 12 км северо-восточнее;

- 74:06:1701002:21, Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, площадью 236028 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного 12 км северо-восточнее (т. 1, л.д. 29).

27.06.2019 директор ООО "Сатурн" Бирюков К.В. обратился в Администрацию с заявлением о выдаче согласия на перевод земельного участка с кадастровым номером 74:06:1701002:29 из категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".

01.07.2019 Администрация дала свое согласие на перевод земельного участка 74:06:1701002:29, из категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения" на основании лицензии ЧЕЛ 80224ТР от 20.05.2010, предоставленной ООО "Сатурн".

Процедура перевода земель, из категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", до настоящего времени не осуществлена.

Администрация на основании поступившей жалобы от 19.08.2020, а также на основании п.п. 4.1.1 ст. 4 договора N 81 от 06.06.2019 провела осмотр (распоряжение N 231 от 19.08.2020) на предмет целевого назначения земельного участка 74:06:1701002:21, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее п. Казанцевский.

По результатам проведенного осмотра составлен акт осмотра от 20.08.2020 с фототаблицей, который вместе с прилагаемыми документами был направлен 31.08.2020 в уполномоченные органы.

По результатам проведенных проверок, Министерство экологии Челябинской области возбудило административное дело в отношении ООО "Сатурн" по ч.1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, вынесло постановление от 20.11.2020 N 184-М о привлечении общества к административной ответственности.

10.01.2022 заместитель прокурора Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации и ООО "Сатурн", в котором просил:

1. Признать недействительным постановление Администрации от 06.06.2019 N 703 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Сатурн".

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды N 81 земельного участка, площадью 2754657 кв. метров, с кадастровым номером 74:06:1701002:21, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северовосточнее, заключенный 06.06.2019 между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и ООО "Сатурн".

3. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение N 1 об изменении договора аренды земельного участка N 81 от 06.06.2019, заключенное 01.07.2019 между Администрацией и ООО "Сатурн".

4. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать ООО "Сатурн" вернуть Администрации два земельных участка, расположенных по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северовосточнее, с кадастровыми номерами: 74:06:1701002:21, площадью 2326028 кв.м, 74:06:1701002:29, площадью 428629 кв.м по соответствующему акту приема-передачи.

5. Погасить записи N 74:06:1701002:21-74/006/2019-6 от 17.06.2019 и N 74:06:1701002:21-74/038/2019-7 от 18.07.2019 в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права аренды ООО "Сатурн" на земельные участки с кадастровыми номерами 74:06:1701002:21, 74:06:1701002:29.

14.02.2022 постановлением Администрации в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению, с учетом уведомления о досрочном расторжении договора аренды N 444 от 22.07.2021, досрочно расторгнут договор аренды N 81 от 06.06.2019, с ООО "Сатурн", на земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:06:1701002:21, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее, вид разрешенного использования "для сельско-хозяйственного использования", общей площадью 2754657 кв.м, номер государственной регистрации N 74:06:1701002:21-74/006/2019-6 от 17.06.2019.

19.08.2022 постановлением Администрации N 1066 в связи с расторжением основного договора N 81 от 06.06.2019, с учетом уведомления о расторжении дополнительного соглашения N 490 от 13.07.2022, расторгнуто дополнительное соглашение N 1 от 01.07.2019 к договору аренды земельного участка N81 от 06.06.2019, заключенное между Администрацией и ООО "Сатурн", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 74:06:1701002:21, расположенного по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский район, п. Казанцевский, на расстоянии 12 км северо-восточнее, вид разрешенного использования "для сельско-хозяйственного использования", общей площадью 2754657 кв.м.

Не согласившись с постановлением Администрации N 130 от 14.02.2022 о досрочном расторжении договора аренды земельного участка государственная собственность, на которые не разграничена N 81 от 06.06.2019, постановлением Администрации N 1066 от 19.08.2022 о расторжении дополнительного соглашения N 1 от 01.07.2019 к договору аренды земельного участка N81 от 06.06.2019, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действующим законодательством досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по инициативе арендодателя только в судебном порядке и только в случае существенного нарушения условий договора. Вместе с тем, поскольку в рамках настоящего дела спор о праве не разрешался, у суда отсутствуют правовые основания для возможности указания в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя требования об обязании восстановить в ЕГРН запись об обременении прав на основании договора аренды земельного участка N 81 от 06.06.2019 и дополнительного соглашения N 1 от 01.07.2019.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Администрации, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

При исследовании обстоятельств настоящего спора судом апелляционной инстанции принято во внимание, что договор аренды земельного участка государственная собственность на который не разграничена N 81 от 06.06.2019 был заключен между ООО "Сатурн" и Администрацией сроком с 06.06.2019 по 31.12.2035.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено названным Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

На основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату.

Согласно положениям пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, а также по иным основаниям и в порядке, установленном этой статьей.

Исходя из изложенного, положениями пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, изложенных в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", установлено специальное правило об основании и порядке прекращения договоров аренды земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в отношении договоров аренды публичных земельных участков, заключенных на срок более пяти лет, предусмотрен специальный порядок их досрочного расторжения только в судебном порядке и при наличии существенности допущенных арендатором нарушений, поэтому односторонний отказ арендодателя от исполнения таких договоров во внесудебном порядке невозможен.

Оценка вопроса использования обществом "Сатурн" спорного земельного участка не по целевому назначению и не по разрешенному использованию, предметом оценки настоящего спора не является.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Подателем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податели жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2023 по делу N А76-15305/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи

А.С. Жернаков Ю.С. Колясникова