|
26 мая 2023 г.
|
Дело N А41-92598/22
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2023 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Марченковой Н.В.,
судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания Скомороховой Д.Е.
при участии в заседании:
от ООО "Проект НВК-39" - Некрасов С.П. представитель по доверенности от 18.11.2022 года, диплом о высшем юридическом образовании;
от Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО - Курамшин А.А. представитель по доверенности от 06.02.2023 года, диплом о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Проект НВК-39" на решение Арбитражного суда Московской области от 03 апреля 2023 года по делу N А41-92598/22, по иску ООО "Проект НВК-39" к Министерству сельского хозяйства и продовольствия МО о признании,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Проект НВК-39" (далее - заявитель, общество, ООО "Проект НВК-39") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области от 17.11.2022 N 5, об обязании выдать лицензию в установленном порядке.
Решением Арбитражного суда Московской области от 03 апреля 2023 года по делу N А41-92598/22 удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Проект НВК-39" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.
Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия МО возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Заявитель обратился с использованием государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" в Министерство с заявлением N Р001-1504450069- 64915834 от 13.10.2022 (вх. N 69873) на получение услуги "Получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области" (далее - заявление), на объект лицензирования - помещение по адресу: Московская обл., г.о. Мытищи, п. Вешки, ул. Заводская, стр. 16, помещ. 12, этаж 1, координаты Y55.925526, Х37.602721, КН 50:12:0120104:2637 (далее - Помещение).
Решением от 17.11.2022 N 5 в выдаче лицензии заявителю отказано на основании подпунктов 1, 6 части 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171 -ФЗ).
Не согласившись с решением Министерства, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.
В соответствии с подпунктами 1, 6 статьи 9 Федерального закона N 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является:
несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона;
наличие на дату истечения срока, установленного абзацем пятым пункта 5.1 настоящей статьи для устранения нарушений, в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 настоящего пункта, либо представление заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии.
Как указано ранее, заявитель обратился с использованием государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" в Министерство с заявлением N Р001-1504450069-64915834 от 13.10.2022 (вх. N 69873) на получение услуги "Получение лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области" (далее - заявление), на объект лицензирования помещение по адресу: Московская обл., г.о. Мытищи, п. Вешки, ул. Заводская, стр. 16, помещ. 12, этаж 1, координаты Y55.925526, Х37.602721, КН 50:12:0120104:2637 (далее - Помещение).
К заявлению были приложены следующие документы:
- договор аренды (нежилого помещения) N 01-25-ТЦ от 02.11.2021 о передаче ООО "Делан-Строй" в аренду заявителю помещения площадью 92,55 исключительно под размещение пиццерии после завершения строительства (изменение целевого назначения помещения возможно только с согласия арендодателя) с уточненными характеристиками помещения;
акт от 15.04.2022 о передаче Помещения общей площадью 92,3 кв.м, состоящего согласно техническому плану, составленному ГУП Московской области "МОБТИ" от 25.11.2021, из одного помещения (комнаты);
- дополнительное соглашение от 18.04.2022 к договору аренды N 01-25-ТЦ о действии договора аренды с 15.04.2022 до 01.07.2027 с приложением 1 об основных объемно-пространственных и кадастровых (реестровых) характеристиках помещения;
- выписка из ЕГРН от 08.09.2022 N КУВИ-999/2022-1073707 на помещение КН 50:12:0120104:2637 (раздел 1, раздел 8) с целевым назначением предприятие торговли, расположенное в здании КН50:12:0120104:2633;
- лист записи ЕГРЮЛ от 23.06.2021;
- видео фиксация Помещения, снятая заявителем;
- сведения о заявителе из ЕГРЮЛ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.
Оказание Министерством Государственной услуги "Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области" (далее - Государственная услуга) регламентировано Административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 22.09.2021 N 19РВ-388 (в редакции от 22.02.2022) "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Московской области" (далее - Регламент), согласно которому результатом предоставления Государственной услуги является решение по результатам рассмотрения заявления о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при предоставлении Государственной услуги путем выездной оценки соответствия Заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям регулируются подпунктами д) - м) пункта 23.1.3 Регламента.
Выездная оценка проводится на основании распоряжения Министерства о назначении выездной оценки по месту нахождения помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств.
В соответствии с пунктом 8.1.1. Регламента в случае обращения за получением лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (подпункт 6.1.2 пункта 6.1 Регламента), срок предоставления Государственной услуги не превышает 14 рабочих дней со дня получения заявления о ее предоставлении в Министерстве.
В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 7 статьи 19 Закона N 171-ФЗ, указанный срок продлевается решением уполномоченного должностного лица Министерства на период ее проведения, но не более чем на 10 (десять) рабочих дней.
Распоряжением Министерства от 01.11.2022 N 19РЛ-2091 назначено проведение выездной оценки соответствия Помещения, которое предполагает использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах, в период с 01.11.2022 до 02.11.2022.
Распоряжением Министерства от 07.11.2022 N 19РЛ-2100 срок проверки продлен до 17.11.2022.
Министерством в порядке межведомственного обмена запрошены и получены документы: 14.10.2022 информация из Федеральной налоговой службы, 17.10.2022 выписка из ЕГРН N КУВИ-001/2022-183889799 из Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.
В ходе проведения выездной оценки должностное лицо Министерства рассматривает документы заявителя, представленные им в ходе проведения выездной оценки, если указанные документы не были представлены заявителем при направлении заявления, осматривает на соответствие лицензионным требованиям помещения, здания, сооружения, технические средства, оборудование, иные объекты и предметы, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Министерством может быть принято решение о проведении выездной оценки посредством использования дистанционных средств контроля, средств фото-, аудио- и видео фиксации, видеоконференцсвязи.
Выездная оценка по настоящему делу проведена с использованием средств видеофиксации, представленной заявителем, и установлено следующее.
Министерство рассмотрело документы, ознакомилось с видеофиксацией и, руководствуясь подпунктом "м" пункта 13.2.2 Регламента о несоответствии заявителя лицензионным требованиям, отказало заявителю в предоставлении Государственной услуги. Решение об отказе связано с выявлением в представленных документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации, которая не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, либо представление Заявителем неполного комплекта документов, предусмотренных для выдачи лицензии (подпункты 1, 6 части 9 статьи 19 Федерального закона N 171 -ФЗ).
В силу пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.
Одним из оснований для отказа в выдаче лицензии послужило то, что в представленных заявителем документах в нарушение подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона N 171 -ФЗ содержались недостоверные сведения, так как по указанному заявителем адресу согласно выписке ЕГРН от 08.09.2022 N КУВИ-999/2022-1073707 значится нежилое помещение КН 50:12:0120104:2637 (раздел 1, раздел 8) с наименованием предприятие торговли.
В выписке из ЕГРН N КУВИ-001/2022-183889799 от 17.10.2022 (пункт 12 раздела 7 листа 14) данные о виде разрешенного использования нежилого помещения КН 50:12:0120104:2637 отсутствуют.
В договоре N 01-20-ТЦ от 02.11.202 помещение подлежит использованию под Пиццерию.
Как верно установлено судом первой инстанции, фактически, имеет место несоответствие сведений о Помещении, содержащихся в ЕГРН, сведениям договора аренды и фактическому использованию Помещения.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции применил нормы, не подлежащие применению, в том числе на ГОСТ, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.
Суд первой инстанции первой инстанции правомерно сослался на ГОСТы и указал, что заявитель не подтвердил наличие стационарного объекта общественного питания установленного типа - кафе-пиццерия (таблица "АЛ" Приложения "А" ГОСТа 30389-2013), а также зарегистрированных прав аренды в ЕГРН на стационарный объект общественного питания - кафе.
По данным видеофиксации, представленной заявителем, на вывеске указан адрес организации: МО, Городской округ Мытищи, поселок Вешки, улица Заводская, дом 16.
Тогда как по данным ИФНС, выписок из ЕГРН, договора аренды юридическое лицо расположено по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, п. Вешки, ул. Заводская, стр. 16, помещ. 12.
В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.
Следовательно, указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, адреса и режима ее работы относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске.
На вывеске указан недостоверный адрес заявителя, не соответствующий информации, содержащейся в документах, представленных в Министерство.
Таким образом, ссылка заявителя апелляционной жалобы о том, что заявителем указан один и тот же адрес осуществления лицензируемого вида деятельности в заявлении и договоре аренды, не состоятельна.
В Законе о лицензировании установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15 Закона).
Законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.
Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь
