Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2023 г. N 08АП-2954/23 по делу N А75-13993/2022

город Омск

26 мая 2023 г.

Дело N А75-13993/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2954/2023) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Воронцова Аркадия Аркадьевича на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.02.2023 по делу N А75-13993/2022 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Воронцова Аркадия Аркадьевича (ОГРНИП 309860114100022, ИНН 861801562148) к Департаменту по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (628012, город Ханты-Мансийск, улица Ленина, дом 54, корпус 1), при участии в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований, - животноводческого сельскохозяйственного кооператива "Батово" (ОГРН 1028600515965, ИНН 8618005060, адрес: 628517, Ханты-Мансийский район, село Батово, улица Центральная, влд 19 А), общества с ограниченной ответственностью "ТТК-Спецсервис" (ОГРН 1158617009540, ИНН 8603217985, адрес: 628609, город Нижневартовск, улица Кузоваткина, дом 15, панель 18), о признании недействительным распоряжения от 23.12.2020 N 13- Р-2861,

при участии в судебном заседании представителей:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Воронцова Аркадия Аркадьевича - Кашин Вячеслав Федорович по доверенности от 01.02.2022 сроком действия 3 года, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью "ТТК-Спецсервис" - Коншин Роман Викторович по доверенности от 20.09.2021 сроком действия 3 года, диплом;

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Воронцов Аркадий Аркадьевич (далее - заявитель, глава КФХ Воронцов А.А.) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заинтересованное лицо, Департамент, административный орган) от 23.12.2020 N 13-Р-2861 "О переводе земельных участков из одной категории в другую".

К участию в деле, в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены животноводческий сельскохозяйственный кооператив "Батово" (далее - третье лицо, ЖСК "Батово", Кооператив), общество с ограниченной ответственностью "ТТК-Спецсервис" (далее - третье лицо, ООО "ТТК-Спецсервис", Общество).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 02.02.2023 по делу N А75-13993/2022 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование судебного акта суд первой инстанции указал, что оспоренное распоряжение от 23.12.2020 N 13-Р-2861 не могло нарушить права и законные интересы заявителя ввиду отсутствия у него каких - либо вещных прав на земельный участок на дату принятия названного распоряжения; ООО "ТТК - Спецсервис" при обращении с заявлением о переводе земель в иную категорию, представило необходимые документы, основания для отказа в переводе у Департамента отсутствовали.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке, указав в апелляционной жалобе, что оспариваемое распоряжение нарушает права главы КФХ Воронцова А.А., поскольку к нему перешли все вещные права на земельный участок, которые были у Кооператива; раздел земельного участка не влечет прекращения прав арендатора исходного земельного участка, в силу чего ЖСК "Батово", а впоследствии глава КФХ Воронцов А.А., стали арендаторами как земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2521 в измененных границах, так и вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2946 и 86:02:1214003:2945; перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях; материалы дела не содержат доказательств принадлежности спорных земельных участков к территориальной зоне нефтедобычи.

24.03.2023 от ООО "ТТК - Спецсервис" поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество указало, что вид разрешенного использования земельных участков, образуемых из земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, может не соответствовать виду разрешенного использования исходных земельных участков, если это соответствует градостроительным регламентам; действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых; спорные земельные участки образованы с согласия Кооператива путем раздела исходного участка, что было оценено в рамках дела N А75-8026/2022; вновь образованные участки переданы в аренду ООО "ТТК - Спецсервис", вещные права на них утрачены заявителем; глава КФХ Воронцов А.А. пропустил 3-месячный срок на обжалование распоряжения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

20.04.2023 в судебном заседании был объявлен перерыв. Судом предложено представить доказательства заключения заявителем с Департаментом договора аренды на земельный участок в измененных границах.

По предложению суда апелляционной инстанции в материалы дела были представлены и приобщены к нему новые доказательства: проект договора аренды от 24.05.2021, проект соглашения о расторжении договора аренды от 05.09.2016, не подписанные заявителем, письмо главы КФХ Воронцова А.А. от 29.04.2021.

По ходатайству третьего лица рассмотрение дела было отложено. ООО "ТТК-Спецсервис" было предложено судом апелляционной инстанции представить письменный пояснения со ссылкой на нормы права с обоснованием причин утраты ЖСК "Батово" и главой КФХ Воронцовым А.А. права на аренду земельного участка (земельных участков) в первоначальных границах.

После отложения в материалы дела поступил письменный отзыв Департамента, в котором заинтересованное лицо указывает, что перевод земельных участков из одной категории в другую осуществлен в соответствии с имеющимися полномочиями и при представлении полного пакета предусмотренных документов; законность раздела исходного земельного участка, в том числе получение согласия Кооператива, было оценено в рамках дела N А75-8026/2022; обжалуемый ненормативный акт принят 23.12.2020, а обжалован только 22.07.2022, то есть с пропуском установленного законом срока.

Также от третьего лица поступили пояснения, в которых Общество указывает на то, что раздел является одним из способов образования земельных участков; земельные участки с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2946 и 86:02:1214003:2945 выделены из состава арендуемого заявителем участка, поставлены на кадастровый учет и переданы в аренду ООО "ТТК-Спецсервис", следовательно, находятся вне сферы владения и пользования заявителя; заявитель хоть и не подписал новый договор аренды и соглашение о расторжении прежнего договора, но фактически оплачивает арендную плату в уменьшенном размере.

Вместе с пояснениями в материалы дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлены новые доказательства в обоснование возражений на доводы апелляционной жалобы.

22.05.2023 заявителем представлены дополнительные пояснения, в которых он настаивает на том, что глава КФХ Воронцов А.А., получивший вещные права от Кооператива, имеет право на аренду земель в объеме, определенном договором аренды от 05.09.2016; материалы дела не содержат доказательств того, что земельные участки, категория земель которых была изменена, находятся в соответствующей зоне градостроительного регламента; вновь образованные земельные участки должны были иметь ту же категорию земель, что и исходный земельный участок.

Надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства Департамент и ЖСК "Батово" явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие данных лиц в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыв, дополнительные пояснения, приобщенные документы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между Администрацией сельского поселения Сибирский (арендодатель) и ЖСК "Батово" (арендатор) 05.09.2016 заключен договора аренды земельного участка N 13, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельные участки: с кадастровым номером 86:02:1214003:2509 общей площадью: 7 780 487 кв. м, с кадастровым номером 86:02:1214003:2521 общей площадью: 29 341 694 кв. м, расположенные по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, в районе село Батово, р. Иртыш из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, сроком аренды до 07.12.2057.

01.01.2020 между ЖСК "Батово" и ООО "ТТК-Спецсервис" заключено соглашение о порядке компенсации ущерба.

Пунктом 1.1 названного соглашения стороны установили, что ЖСК "Батово" обязался предоставить Обществу для использования земельный участок площадью 109,5917 га, кадастровый номер 86:02:1214002:2521 по адресу: ХМАО-Югра, Ханты-Мансийский район, село Батово, для разработки и складирования песка, а Общество компенсирует Кооперативу ущерб, который может быть причинен в результате использования данного земельного участка в размере 1 560 011 руб. ежегодно в срок до 31 мая. Срок действия соглашения до 30.12.2020.

30.12.2020 между ЖСК "Батово" и главой КФХ Воронцовым А.А. был подписан договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности N 1, согласно пункту 1.1. которого арендатор обязуется передать новому арендатору все права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 05.09.2013 N 13 (текст договора переуступки прав находится в материалах электронного дела N А75-8026/2022).

В материалы настоящего дела (приложение Общества к отзыву от 26.01.2023) представлено письмо Кооператива от 29.04.2021 N 45, которым он уведомляет заместителя Главы Ханты-Мансийского района, директора департамента имущественных и земельных отношений о передаче всех прав арендатора по договору главе КФХ Воронцову А.А.

01.06.2020 ООО "ТТК-Спецсервис" представило в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Ханты - Мансийского района заявление от 28.05.2020 N 5 об оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2521 с сохранением исходного в измененных границах под размещение объекта: "Месторождение песка N 1 в районе д. Батово".

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты - Мансийского района от 05.06.2020 N 489-п утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 86:02:1214003, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2521 с сохранением исходного участка в измененных границах с видом разрешенного использования недропользование (6.1), из категории земель сельскохозяйственного назначения.

Названным приказом из земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2521 выделены два участка с площадями 853 161 кв.м. и 242 761 кв.м.

ЖСК "Батово" в рамках дела N А75-8026/2022 обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района от 05.06.2020 N 489-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 85:02:1214003".

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12.07.2022 по делу N А75-8026/2022, оставленным без изменения Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 и Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12.01.2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

11.11.2020 выделенные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров 86:02:1214003:2945 и 86:02:1214003:2946.

16.11.2020 ООО "ТТК-Спецсервис" обратилось в Департамент с ходатайством N 2450 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2945 и 86:02:1214003:2946 из категории сельскохозяйственных земель в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли промышленности).

К поступившему ходатайству были приложены выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), копия проекта рекультивации, копия приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района от 05.06.2020 N 489-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 85:02:1214003".

Распоряжением Департамента от 23.12.2020 N 13-Р-2861 "О переводе земельных участков из одной категории в другую" названные земельные участки переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Полагая оспариваемое распоряжение недействительным глава КФХ Воронцовым А.А. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

09.03.2022 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, обжалуемое заинтересованным лицом в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Положениями главы 24 АПК РФ установлено, что удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а его или должностного лица решения, действия (бездействия) - незаконным возможно при установлении несоответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту, законности их принятия (совершения), наличия у органов соответствующих надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия (совершения) оспариваемых актов, возлагается на принявшие (совершившие) их органы (статья 65, часть 5 статьи 200).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

ООО "ТТК-Спецсервис" и Департамент в отзывах на апелляционную жалобу указывают на то, что заявителем пропущен срок на обжалование распоряжения Департамента от 23.12.2020 N 13-Р-2861 "О переводе земельных участков из одной категории в другую".

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод. Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, оспариваемом распоряжение ни в адрес ЖСК "Батово", ни главе КФХ Воронцову А.А. не направлялось.

Материалами электронного дела N А75-21399/2021, участником которого являлось, в том числе, и ЖСК "Батово", глава КФХ Воронцов А.А., подтверждается, что указанный документ был представлен Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с пояснениями от 21.04.2022.

Доказательств более раннего получения (ознакомления) ЖСК "Батово" и главы КФХ Воронцов А.А. с указанным документом материалы дела не содержат.

Ознакомление данных лиц в рамках дела А75-8026/2022 с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района от 05.06.2020 N 489-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 85:02:1214003" не может свидетельствовать о том, что им было известно об изменении категории земли.

Согласно входящему штампу суда на заявлении главы КФХ Воронцов А.А., он обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 19.07.2022, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда узнал о нарушении своего права.

Как было выше сказано, обязательным условием для признания недействительным ненормативного акта является факт нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя.

Обращаясь в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры глава КФХ Воронцов А.А. ссылался на то, что 30.12.2020 между ЖСК "Батово" и главой КФХ Воронцовым А.А. был подписан договор переуступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности N 1, согласно пункту 1.1. которого арендатор обязуется передать новому арендатору все права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 05.09.2013 N 13.

Таким образом, будучи арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного на срок до 07.12.2057, он изменением категории земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности на часть арендуемых земель был лишен возможности осуществления прав арендатора по целевому назначению, указанному в договоре.

По мнению ООО "ТТК-Спецсервис" и Департамента ЖСК "Батово" и глава КФХ Воронцов А.А. утратили права аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2945 и 86:02:1214003:2946, образованные путем раздела исходного участка с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2521.

Суд апелляционной инстанции исходит из того, что права заявителя могут быть нарушены оспариваемым распоряжением.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Феедрации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, как один из способов образования земельного участка, представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, раздел земельного участка является одним из способов образования нового участка. Раздел может быть осуществлен на основании схемы расположения земельного участка, составленной заинтересованным юридическим или физическим лицом.

Действительно, в рамках дела А75-8026/2022 был сделан вывод о законности приказа Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района от 05.06.2020 N 489-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 85:02:1214003", и, как следствие, законности образования земельных участков с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2945 и 86:02:1214003:2946 в силу того, что письмом от 26.03.2020 ЖСК "Батово" выразило согласие относительно размещения объекта "Месторождение песка N 1" площадью 109,5917 га на одном из арендуемых им участков.

Однако, вопреки мнению ООО "ТТК-Спецсервис" и Департамента арендатор не утратил права на вновь образованные участки.

В силу пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как было указано в пункте 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, в приведенных нормах отсутствует указание на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

Таким образом, выдел земельного участка не влечет прекращения договора аренды участка сельскохозяйственного назначения. При этом, стороны договора аренды образованного земельного участка вправе прийти к соглашению об изменении его условий, в том числе арендной платы в порядке, предусмотренном договором и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации Ханты-Мансийского района был направлен в адрес арендатора проект договора аренды от 24.05.2021, проект соглашения о расторжении договора аренды от 05.09.2016, которые не были подписаны заявителем.

Пересчет арендной платы в связи с тем, что в ЕГРН уменьшилась площадь земельного участка и уплата арендатором арендной платы в меньшем размере сами по себе не могут свидетельствовать о согласии арендатора на уменьшение арендуемых им площадей.

Заключенное 01.01.2020 между ЖСК "Батово" и ООО "ТТК-Спецсервис" соглашение о порядке компенсации ущерба предполагает не отказ арендатора от части земельного участка, а согласие ЖСК "Батово" на срочное использование Обществом части арендуемого участка для разработки и складирования песка за плату.

Следовательно, суд апелляционной инстанции считает необоснованным вывод, сделанный в решении суда первой инстанции о том, что права заявителя оспариваемым распоряжением не нарушаются.

Однако, суд апелляционной инстанции не усматривает нарушение действующего законодательства принятым распоряжением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Следовательно, полномочиями по переводу находящихся в частной собственности земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в другую категорию наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, к которым и относится заинтересованное лицо.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, урегулированы Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

Согласно статьи 2 названного закона для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (пункт 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд (пункт 8 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона N 172-ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югра 22.03.2012 утверждено постановлением N 109-п "О составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию земель", которым предусмотрено, что к ходатайству прилагаются, в частности, следующие документы: кадастровый план территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) относительно сведений о землях, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию на момент подачи ходатайства; согласие правообладателей земель сельскохозяйственного назначения на осуществление процедуры их перевода в другую категорию, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерацией; утвержденный в установленном порядке проект рекультивации земель в связи с добычей полезных ископаемых; схема границ земель, перевод которых предполагается осуществить в другую категорию, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, утвержденная уполномоченным органом местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что в целях перевода земель в иную категорию ООО "ТТК-Спецсервис" представило копии выписок из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2945, 86:02:1214003:2946; копию проекта рекультивации земель; копию приказа департамента имущественных и земельных отношений Администрации Ханты Мансийского района от 05.06.2020 N 489-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 86:02:1214003" (по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 86:02:1214003:2945, 86:02:1214003:2946 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2521).

Таким образом, все необходимые документы были приложены, в связи с чем, у административного органа отсутствовали основания для отказа в переводе земель из одной категории в другую.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что он не давал согласие на перевод земель в другую категорию обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Как было выше сказано, арбитражными судами рассмотрено дело N А75-8026/2022 по заявлению ЖСК "Батово" к Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Ханты-Мансийского района о признании недействительным приказа от 05.06.2020 N 489-п "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории КК 85:02:1214003".

В указанном споре также участвовали главы КФХ Воронцов А.А. и ООО "ТТК-Спецсервис".

Судебными актами по данному спору было установлено, что письмом от 26.03.2020 ЖСК "Батово" выразило согласие относительно размещения объекта "Месторождение песка N 1" площадью 109,5917 га, письмом от 26.03.2020 Кооператив заявил о согласии на размещение объекта для ООО "ТТК Спецсервис" путем раздела земельного участка с кадастровым номером 86:02:1214003:2521 с сохранением исходного участка в измененных границах.

С учетом требований статьи 69 АПК РФ установленные судом обстоятельств в деле с участием тех же лиц, не подлежат доказыванию вновь.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на то, что с заявлением план рекультивации, судя по количеству страниц приложения, был представлен не полностью не может свидетельствовать о наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, поскольку план рекультивации фактически имеется и представлен в материалы электронного дела Обществом 27.01.2023.

Документ аналогичного содержания представлен в электронное дело Департаментом 26.01.2023.

Указание подателя апелляционной жалобы на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации опровергается письмом Департамента строительства, архитектуры и ЖКХ от 22.12.2020 N 03-Исх-6546 представлено заключение о соответствии испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования.

Указанный нормативный акт не оспорен и не признан недействительным.

Кроме того, в силу пункта 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в любом случае, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки предоставленные для добычи полезных ископаемых.

По мнению подателя апелляционной жалобы исходный участок имел категорию земли сельскохозяйственного назначения и находился у заявителя в аренде, в силу чего выделенным земельным участкам не может быть присвоена иная категория.

Однако, в силу пункта 1 статьи 78 ЗК земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений, указанных в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (пункт 2 статьи 78 ЗК РФ).

Поскольку карьер по добыче песка не подпадает под перечень объектов, указанных, в пункте 2 статьи 78 ЗК РФ, то недропользование без перевода земель в иную категорию является невозможным. Общество, исполняя обязанность по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением, предприняло все необходимые меры по обеспечению перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности; в отношении участка утвержден проект рекультивации земель.

Аналогичные выводы сделаны в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.11.2020 N 308-ЭС20-16677.

Таким образом, поскольку Департаментом соблюдены все условия для изменения категории земель, то оспариваемое распоряжение являются законным и обоснованным.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Воронцова Аркадия Аркадьевича оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.02.2023 по делу N А75-13993/2022 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

А.Н. Лотов О.Ю. Рыжиков