Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2023 г. N 17АП-5016/23 по делу N А50П-98/2023

г. Пермь

29 мая 2023 г.

Дело N

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Якушева В. Н.

рассмотрел без вызова сторон и проведения судебного заседания апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тотал"

на решение Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре по делу

от 07 апреля 2023 года N А50П-98/2023,

принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства

по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ИНН 5904084719, ОГРН 1035900505200)

к обществу с ограниченной ответственностью "Тотал" (ИНН 5933011070, ОГРН 1185958016980)

о взыскании финансовой санкции,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее - истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Тотал" (далее - ответчик, общество, ООО "Тотал", страхователь) штрафа в размере 500 руб., предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

Решением Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре по делу от 07.04.2023, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, (мотивированное решение от 11.05.2023), иск удовлетворен. С общества в пользу Фонда взыскано 500 руб. финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а также в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в размере 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда первой инстанции отменить, в иске отказать. Заявитель жалобы считает, что решение принято с нарушениями норм материального и процессуального права, судом проигнорированы доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление, о том, что Фондом нарушен пресекательный срок для обращения в суд с настоящим требованием о взыскании финансовых санкций.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве.

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Тотал" в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 16.12.2001 N 167 "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) является страхователем.

В обоснование доводов заявления Фонд указал, что общество не представило в установленный законом срок сведения в отношении 1 застрахованного лица (Акальный Виктор Сергеевич) по форме СЗВ-СТАЖ с типом "Исходная" за 2018 год по сроку представления не позднее 01.03.2019.

Обязанность по представлению ежегодного отчета за 2018 год установлена в результате анализа сведений о застрахованном лице, представленных страхователем по форме СЗВ-М с типом "Исходная" за май, июнь, июль, август 2018 года. Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Акальный В.С. значится в качестве директора ООО "ТОТАЛ", соответствующая запись внесена 21.05.2018.

Поскольку назначение лица на должность директора оформляется решением учредителя общества, следовательно, такие отношения характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора.

Наличие между ООО "Тотал" и его директором трудовых отношений возлагает на страхователя обязанность по представлению сведений персонифицированного учета по пункту 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Невыполнение данной обязанности явилось основанием для составления Акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.05.2019 N 203S18190019069 (далее - Акт от 17.05.2019).

Рассмотрев Акт от 17.05.2019 и материалы проверки, Фондом принято решение от 26.06.2019 N 203S19190020260 о привлечении ООО "Тотал" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ. в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей (500 руб. х 1 застрахованное лицо).

На основании принятого решения в адрес страхователя выставлено требование от 24.07.2019 N 203S01190022539 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 12.08.2019.

В связи с тем, что сумма штрафа осталась неуплаченной, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника санкции в принудительном порядке.

Требования Фонда судом удовлетворены.

При этом суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Сведения подаются по формам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений.

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 06.12.2018 N 507п утвержден Порядок заполнения форм СЗВ-СТАЖ (далее - Порядок), в силу пункта 1.5 которого форма СЗВ-СТАЖ заполняется и представляется страхователями на всех застрахованных лиц.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 закона N 27-ФЗ, предусмотрена статьей 17 закона N 27-ФЗ, согласно которой к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Непредставление в установленные сроки сведений обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений, обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

С учетом пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за 2018 год установлен для общества - не позднее 01.03.2019.

Судом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, представлены 09.09.2020, то есть с нарушением срока.

Привлекая страхователя к ответственности, Фонд исходил из того, что страхователем не представлены в установленный срок сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела. Сроки и порядок привлечения страхователя к ответственности Фондом соблюдены.

Доводы общества о пропуске фондом срока на обращение в суд за взысканием штрафа, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, указанные доводы признаны судом основанными на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно части 18 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ, вступившего в силу 31.07.2020) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой данной статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 рублей (часть 19).

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (часть 20).

Поскольку в рассматриваемом случае общая сумма финансовых санкций не превысила 3000 рублей, 6-месячный срок на обращение в суд за взысканием финансовых санкций следует исчислять со дня истечения трех лет после истечения срока исполнения самого раннего требования.

Как установлено судом и следует из материалов дела, срок исполнения требований от 24.07.2019 N 203S01190022539 истек 13.08.2019, три года с этого дня - 13.08.2022, соответственно, 6 месяцев на обращение в суд - 18.02.2023.

Первоначально Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа 14.12.2022 на взыскание спорного штрафа. Арбитражным судом Пермского края 27.12.2022 по делу N А50П-828/2022 выдан судебный приказ о взыскании 500 руб. финансовые санкции по решению о привлечении страхователя к ответственности N 203S19190020260 от 26.06.2019. Определением от 11.01.2023 судебный приказ от 27.12.2022 отменен в связи с поступившими возражениями общества по поводу его исполнения.

С настоящим заявлением Фонд обратился в арбитражный суд 08.02.2023, то есть с соблюдением установленного срока.

Несмотря на то, что правила (нормы) об обращении в суд за взысканием финансовых санкций после превышения их суммы 3000 рублей включены в Закон N 27-ФЗ только Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ, вступившим в силу 31.07.2020, у фонда и до этого момента имелись юридические препятствия для обращения в суд за взысканием спорных санкций.

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при ответе на вопрос 1, порядок и сроки обращения в суд Законом N 27-ФЗ не определены. В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ относит Закон N 27-ФЗ к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3000 рублей, данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 рублей, но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, до 31.07.2020 Фонд был не вправе обращаться в суд за взысканием финансовых санкций, сумма которых не превышает 3000 рублей, в силу пункта 3 статьи 48 НК РФ, а с 31.07.2020 - ввиду действия частей 18 - 20 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Решение от 26.06.2019 N 203S19190020260 Фондом также принято в установленные законодательством сроки. Обстоятельств исключающих привлечения общества к ответственности не установлено.

Доказательств невозможности соблюдения страхователем требований Закона N 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Фондом обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Таким образом, исковые требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

На основании вышеизложенного выводы суда первой инстанции являются правильными, основанными на верно установленных обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, и применимых нормах права. Оценка представленных в дело доказательств в совокупности, произведенная судом апелляционной инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и доводов сторон, не позволила суду апелляционной инстанции прийти к иным выводам.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного, правовые основания для отмены спорного решения у апелляционного суда отсутствуют.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре по делу от 07 апреля 2023 года N А50П-98/2023, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края постоянное судебное присутствие в г. Кудымкаре.

Судья

В.Н. Якушев