Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2024 г. N 13АП-1488/24 по делу N А56-37170/2023

г. Санкт-Петербург

07 марта 2024 г.

Дело N А56-37170/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 февраля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 марта 2024 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черемошкиной В.В.,

судей Масенковой И.В., Нестерова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зотовой А.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Мазаев К.Г., на основании доверенности от 01.01.2024,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1488/2024) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2023 по делу N А56-37170/2023 (судья Бугорская Н.А.), принятое по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент"

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга

о признании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет), в котором просило:

- признать незаконным решение Комитета от 17.03.2023 N 05-26-8647/23-0-0 и обязать Комитет, на основании заявления Общества N ЛД-48 от 15.02.2023, не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу, принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Савушкина, восточнее дома 103, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение Комитета от 29.03.2023 N 05-26-10495/23-0-0 и обязать Комитет, на основании заявления Общества Исх. N ЛД-63 от 27.02.2023, не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу, принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Славы, северо-восточнее дома 51, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение Комитета от 24.03.2023 N 05-26-9700/23-0-0 и обязать Комитет, на основании заявления Общества Исх. N ЛД-55 от 20.02.2023, не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу, принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 6 кв. м по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Седова, южнее дома 6, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- признать незаконным решение Комитета от 28.03.2023 N 05-26-10159/23-0-0 и обязать Комитет, на основании заявления Общества Исх. N ЛД-66 от 28.02.2023 не позднее 10 дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу, принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 9 кв. м по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Генерала Симоняка, юго-восточнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решением от 20.11.2023 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Комитет подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворения заявленных требований отказать полностью, считая решение незаконным, принятым с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество обратилось в Комитет с заявлениями:

- исх. N ЛД-48 от 15.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 4 кв. м, по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Савушкина, восточнее дома 103, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. N ЛД-63 от 27.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 4 кв. м по адресу: г. Санкт-Петербург, проспект Славы, северо-восточнее дома 51, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. N ЛД-55 от 20.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 6 кв. м по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Седова, южнее дома 6, литера Б, согласно прилагаемой схеме границ;

- исх. N ЛД-66 от 28.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года, для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 9 кв. м по адресу: г. Санкт-Петербург, улица Генерала Симоняка, юго-восточнее дома 5, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями от 17.03.2023 N 05-26-8647/23-0-0, от 29.03.2023 N 05-26-10495/23-0-0, от 24.03.2023 N 05-26-9700/23-0-0, от 28.03.2023 N 05-26-10159/23-0-0 КИО отказал Заявителю в размещении антенно-мачтовых сооружений (далее - АМС).

В обоснование решений об отказе, Комитет указал, что согласно представленному контуру, испрашиваемая территория расположена на территории общего пользования, представленной зелеными насаждениями (газоном), участки относятся к территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), состоящей в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденном распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 25.10.2022 N 415-р.

Вместе с тем, как считает Общество, приведенные Комитетом доводы не могут служить основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение антенно-мачтовых сооружений.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу положений статей 197, 198, 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в соответствии с пунктом 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом N 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона N 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Судом первой инстанции обоснованно указано на то, что запрет на размещение антенно-мачтового сооружения на земельных участках, с любым видом разрешенного использования, отсутствует.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга N 396-88. В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге, осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга. Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 28.06.2010 N 396-88 "О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге" перечень территорий зеленых насаждений общего пользования утверждается законом Санкт-Петербурга. Указанный перечень утвержден Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 N 430-85 "О зеленых насаждениях общего пользования".

Кроме того, в целях содержания и ремонта объектов зеленых насаждений, расположенных на территориях зеленых насаждений, а также компенсационного озеленения распоряжением Комитета по благоустройству Правительства Санкт-Петербурга от 28.09.2021 N 291-р (ред. от 29.03.2022) "Об утверждении перечня территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), на 2022 год" утвержден перечень зеленных насаждений (далее - Перечень).

Положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся движимым имуществом, на территории зеленых насаждений, а доказательства в подтверждение того, что размещение объектов, указанных в заявлениях Общества, на испрашиваемых территориях окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений, а также приведет к невозможности использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей не представлено.

Учитывая изложенное, отсутствует запрет на размещение антенно-мачтового сооружения, являющегося движимым имуществом на территории зеленных насаждений.

Пунктом 4 статьи 2 Закона Санкт-Петербурга N 521-118 установлено, что Правительство Санкт-Петербурга устанавливает предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков для размещения отдельных видов объектов, а также случаи, когда предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков в целях размещения отдельных видов объектов не устанавливаются.

В соответствии с пунктом 11 перечня утвержденного распоряжением Комитета от 29.12.2021 N 119-р "Об установлении предельных размеров земельных участков для размещения отдельных видов объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов таких объектов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300", минимальная и максимальная площадь не устанавливается для линии связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал довод Комитета о несоразмерности испрашиваемых земельных участков, не подкрепленным нормами, действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы повторяют аргументы Комитета, положенные в основу обоснования отзыва на заявление. Они рассмотрены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. В связи с изложенным доводы жалобы отклоняются апелляционной инстанцией как несостоятельные. Новых доводов в обоснование жалобы заявителем не приведено.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.11.2023 по делу N А56-37170/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.В. Черемошкина

Судьи

И.В. Масенкова С.А. Нестеров