Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2023 г. N 16АП-1359/23 по делу N А25-893/2022

г. Ессентуки

29 мая 2023 г.

Дело N А25-893/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 23.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 29.05.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., при участии представителя Управления ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике - Курговой А.О (доверенность N 08-13/18683 от 02.09.2022), представителя Физикова Н.М. - Такушинова Ш.Н. (доверенность N 09АА0447325 от 11.10.2021), в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Физикова Назира Мухаджировича на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2023 по делу N А25-893/2022 (судья Шишканов Д.Г.) по заявлению Физикова Назира Мухаджировича к Управлению ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 1040900966930, ИНН 0914000677) и Межрегиональной инспекции ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 1102650001871, ИНН 2626042410) о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике об исключении общества с ограниченной ответственностью "КаНур" (ОГРН 1030900714382, ИНН 0901045127) из Единого государственного реестра юридических лиц, бездействия Управления ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике по рассмотрению жалобы на решение об исключении Общества с ограниченной ответственностью "КаНур" из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении на Управление ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике обязанности по предоставлению ответа на жалобу, исключении из ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности Общества с ограниченной ответственностью "КаНур" в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Физиков Назир Мухаджирович (далее - Физиков Н.М., заявитель) обратился в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением к Управлению ФНС России по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление), обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Черкесск" о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике об исключении общества с ограниченной ответственностью "КаНур" (далее - Общество) из Единого государственного реестра юридических лиц, бездействия Управления по рассмотрению жалобы на решение об исключении Общества из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении на Управление обязанности по предоставлению ответа на жалобу, исключению из ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности Общества в качестве юридического лица, возложении на ООО "Газпром межрегионгаз Черкесск" обязанности по возобновлению поставки газа по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. Подгорная, д. 2-Г.

Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.12.2021, оставленным без изменения определением Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики от 02.03.2022, дело по заявлению Физикова Н.М. было передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Определением от 25.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика по предъявленным требованиям привлечена Межрегиональная инспекция.

С учетом выделения дел в отдельное производство и привлечения соответчика уточнены требования Физикова Н.М., просит признать незаконным решение Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Инспекция N 3) об исключении Общества из Единого государственного реестра юридических лиц, бездействия Управления по рассмотрению жалобы на решение об исключении Общества из Единого государственного реестра юридических лиц, возложении на Управление обязанности по предоставлению ответа на жалобу, об исключении из ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности Общества в качестве юридического лица. Физиковым Н.М. также заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения регистрирующего органа об исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением суда от 27.02.2023 отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения регистрирующего органа об исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц и отказано в удовлетворении требований Физикова Н.М. Судебный акт мотивирован пропуском срока обращения Физикова Н.М. в суд с заявлением, отсутствие уважительных причин пропуска срока обжалования, отсутствием правовых оснований для удовлетворения требований.

Не согласившись с принятым решением, Физиков Н.М. обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Физикова Н.М., просит отказать в удовлетворении жалобы, считает решение суда законным и обоснованным. Указанная в ходатайстве о восстановлении пропущенного срока причина не является уважительной.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ОАО "Газпром межрегионгаз Черкесск", извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Физикова Н.М. поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Управления возразила по существу доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей Физикова Н.М. и Управления, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Общество было зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением Администрации г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 13.04.2000 N 74 по адресу - Карачаево-Черкесская Республика, г. Черкесск, ул. 1-я Подгорная, 2-Г, Общество было создано решением единственного участника (учредителя) Каблахова Н.Н. от 25.03.2000 в порядке преобразования из индивидуального частного предприятия "КаНур".

Решением единственного участника Общества от 07.11.2013 Каблахов Н.Н. снял с себя обязанности руководителя юридического лица, директором Общества был назначен Физиков Н.М.

08.11.2013 в Межрайонную инспекцию ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике нотариусом Харатоковой О.И. было представлено заявление по форме N Р14001 с прилагаемыми к нему документами, из которых следовало, что по договору купли-продажи Каблахов Н.Н. произвел отчуждение Физикову Н.М. доли в размере 100 % в уставном капитале Общества номинальной стоимостью 10000р. Регистрирующим органом были внесены соответствующие изменения в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ.

01.04.2019 Межрайонная инспекция ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике, в соответствии со статьей 21.1 Федерального Закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ), принято решение о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, которое было опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 03.04.2019 13 (729). Основанием для принятия данного решения послужили: справка от 19.03.2019 N260-С о непредставлении Обществом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; справка от 19.03.2019 N 260-О об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, поскольку расчетные счета в банке Обществом с момента государственной регистрации в качестве юридического лица не открывались.

23.07.2019 Межрайонной инспекцией ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике в отношении Общества внесена запись ГРН 2190917062686 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившего деятельность.

26.08.2021 единственным участником Общества Физиковым Н.М. в адрес Управления была направлена жалоба, в которой были изложены требования о признании незаконными действий и решения Межрайонной инспекция ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике об исключении Общества из ЕГРЮЛ, об исключении из реестра записи о прекращении деятельности Общества как юридического лица.

В связи с произошедшей реорганизацией налоговых органов поданная Физиковым Н.М. 26.08.2021 в адрес Управления жалоба (исх. N 08-15/08804@) перенаправлена в Межрегиональную инспекцию.

Решением Межрегиональной инспекции ФНС России по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее-Межрегиональная инспекция) от 13.09.2021 N 07-13/0961 жалоба Физикова Н.М. была оставлена без рассмотрения в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 25.5, пунктом 2 статьи 25.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" как поданная с нарушением срока, предусмотренного пунктом 8 статьи 22 указанного Федерального закона. Данное решение было получено Физиковым Н.М. 12.10.2021 по почте, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

Решением Межрегиональной инспекции от 07.10.2021 N 07-19/1087 жалоба Физикова Н.М. от 27.08.2021, также оставлена без рассмотрения в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 25.5, пунктом 2 статьи 25.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Решение получено Физиковым Н.М. 15.10.2021 по почте, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.

03.11.2021 Физиков Н.М. повторно обратился в Межрегиональную инспекцию с жалобой о признании незаконными действий и решения Межрайонной инспекция ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике об исключении Общества из ЕГРЮЛ, об исключении из реестра записи о прекращении деятельности Общества как юридического лица.

Решением Межрегиональной инспекции от 15.11.2021 N 07-19/1322 жалоба Физикова Н.М. оставлена без рассмотрения в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 25.5, пунктом 3 статьи 25.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ. Решение направлено в адрес заявителя по почте 18.11.2021 заказным письмом, что подтверждается квитанцией, списком почтовых отправлений.

Считая незаконными действия регистрирующего органа, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отношения, возникающие в связи с исключением юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ регулируются Законом N 129-ФЗ, положениями Правилами ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438.

Пунктом 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех, указанных в пункте 1 статьи 21.1 указанного закона признаков недействующего юридического лица, регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ влечет правовые последствия, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам.

Статьей 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

В соответствии со статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно приказу ФНС России от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355 "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" указанные решения публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

На основании пункта 7 статьи 22 Закона N 129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В рассматриваемом деле, регистрирующим органом 01.04.2019 принято решение N 128 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 03.04.2019 13 (729). Основанием для принятия данного решения послужили: справка от 19.03.2019 N260-С о непредставлении Обществом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; справка от 19.03.2019 N 260-О об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, поскольку расчетные счета в банке Обществом с момента государственной регистрации в качестве юридического лица не открывались. 23.07.2019 в отношении Общества внесена запись ГРН 2190917062686 об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившего деятельность на основании пункта 2 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ.

В установленный пунктом 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ заявлений и возражений от кредиторов и иных лиц (в том числе, от учредителя и руководителя Общества - Физикова Н.М.) относительно исключения Общества из реестра в регистрирующий орган не поступило.

Исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является административной процедурой прекращения правоспособности юридического лица, фактически прекратившего деятельность, по решению регистрирующего органа, предусматривающей предоставление необходимых гарантий защиты прав и интересов таких юридических лиц, учредителей (участников), кредиторов и иных заинтересованных лиц, а также возможность последующего проведения судебного контроля, обеспечивающего законность принимаемых решений. Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной в Определении ВАС РФ от 01.07.2009 N ВАС-7484/09 по делу N А15-1737/2008.

Порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, установленный статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, регистрирующим органом соблюден.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вместе с тем, частью 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ предусмотрен специальный срок для оспаривания ликвидации юридического лица, согласно которому исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Межрайонная инспекция ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике 01.04.2019 приняла решение N 128 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ, которое опубликовано в журнале "Вестник государственной регистрации" от 03.04.2019 13 (729). Жалоба на решение Межрайонной инспекции ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике об исключении Общества из ЕГРЮЛ была Физиковым Н.М. подана в Управление 26.08.2021, то есть с пропуском предусмотренного пунктом 8 статьи 22 Закона N 129-ФЗ срока более чем на год. Заявление в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики Физиковым Н.М. было подано 22.11.2021, то есть с пропуском предусмотренного пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ годичного срока более чем на полтора года.

Подлежат отклонению доводы заявителя о необходимости предварительного уведомления регистрирующим органом Общества о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ путем направления соответствующего уведомления заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу регистрации общества до опубликования соответствующего решения в "Вестнике государственной регистрации". Единственный учредитель и руководитель Общества - Физиков Н.М., являясь лицом, заинтересованным в сохранении недействующего юридического лица, его единоличным исполнительным органом, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган заявление о том, что исключение Общества из ЕГРЮЛ затрагивает его права и законные интересы. Однако таких возражений в установленном порядке заявлено не было. Доказательств невозможности ознакомления с извещением, размещенным в журнале "Вестник государственной регистрации", равно как доказательств невозможности представления соответствующего заявления в регистрирующий орган, не представлено. Заявитель обратился в суд общей юрисдикции с заявлением о признании незаконными действий регистрирующего органа 22.11.2021, то есть лишь спустя более чем два года после ликвидации Общества. При этом юридическое лицо, реально осуществляющее хозяйственную деятельность и участвующее в гражданском обороте, заключающее гражданско-правовые сделки, не могло не знать о ликвидации в течение такого длительного времени.

Приведенные заявителем доводы в обоснование причин пропуска срока не соответствуют критерию уважительности.

Пропуск срока на обжалование является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, признаки недействующего юридического лица, закрепленные в статье 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 21.1 Закона N 129-ФЗ, применительно к Обществу фактически имели место не только в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, но и с момента создания учредителем Каблаховым Н.Н. и регистрации Администрацией г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики Общества в качестве юридического лица в результате преобразования из индивидуального частного предприятия "КаНур". Общество с момента своего создания не вело в установленном действующим законодательством порядке бухгалтерскую, финансовую отчетность, не представляло бухгалтерские балансы в налоговый орган, доказательств обратного не представлено.

Обществом с момента создания в качестве юридического лица и постановки 27.04.2000 на налоговый учет не подавались заявления о применении общего или специального режима налогообложения, не представлялись налоговые декларации ни по одному из предусмотренных налоговым законодательством видов налогов, сборов, а также расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное, медицинское, социальное страхование, доказательств обратного не представлено.

С момента постановки Общества 27.04.2000 на налоговый учет из регистрирующих и лицензирующих органов в порядке статьи 85 НК РФ в Инспекцию МНС России по г. Черкесску и впоследствии в Межрайонную инспекцию ФНС России N 3 по Карачаево-Черкесской Республике (налоговые органы, в которых Общество состояло на налоговом учете) не поступали соответствующие сведения в целях открытия карточек "РСБ" по имущественным налогам либо по платежам за пользование природными ресурсами.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение арбитражного суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 26.01.2023 по делу N А25-893/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Егорченко И.Н. Жуков Е.В.