Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 г. N 11АП-4969/23 по делу N А65-33195/2022

г. Самара

31 мая 2023 г.

Дело N А65-33195/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,

судей Харламова А.Ю., Сорокиной О.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алиевой Е.А.,

рассмотрел посредством веб-видеоконференц-связи в режиме "Онлайн-заседания" в открытом судебном заседании в зале N 6, в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2023 года по делу NА65-33195/2022 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Высокогорский район, ж.д.ст.Высокая Гора

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Николаева Андрея Николаевича, г.Казань

- Зарипова Рустема Закировича, г.Казань

о признании незаконными и отмене решения и предписания,

с участием в судебном заседании:

от Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" - председателя Мингазова С.М., решение N 353 от 20.01.2020,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - посредством веб-видеоконференц-связи в режиме "Онлайн-заседания" представителя Вахитовой Р.Н. (доверенность от 28.12.2022),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", Палата) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) по делу N 016/10/18.1-1688/2022 от 07.11.2022 и отмене указанного решения и предписания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Николаев Андрей Николаевич и Зарипов Рустем Закирович.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.02.2023 по делу N А65-33195/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью. Указывает, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, принятым без учета положений Земельного кодекса Российской Федерации и противоречит фактическим обстоятельствам дела. Подробно доводы Палаты изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании законный представитель Палаты поддержал апелляционную жалобу.

Татарстанское УФАС России в представленном письменном отзыве просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо - Николаев Андрей Николаевич доводы апелляционной жалобы отклонил по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Третье лицо - Зарипов Рустем Закирович явку своего представителя не обеспечил, письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Палата во исполнение распоряжения МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" от 30.06.2022 N 783-р провела открытый (по составу участников и по форме подачи предложений о цене) аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка (лот N1) с кадастровым номером 16:16:212901:697, площадью 25989 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Вид права - собственность. Начальная цена - 236200 руб. Размер задатка - 188960 руб.

Извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru (извещение N 010722/17873499/01).

Организатор аукциона - МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

Дата и время проведения торгов: в 09 час. 00 мин. 05.08.2022.

Время начала регистрации участников аукциона: с 08 час. 00 мин. 05.08.2022.

Время окончания регистрации участников аукциона: в 08 час. 59 мин. 05.08.2022.

Адрес проведения аукциона: Республика Татарстан, с. Высокая Гора, ул. Полковая д.9, каб. N 210.

Шаг аукциона - 3 % от начальной цены лота.

По результатам проведенного аукциона, согласно протоколу N 2 от 05.08.2022 аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка по лоту N 1, победителем аукциона признан Николаев Андрей Николаевич, как участник, сделавший наибольшее ценовое предложение в размере 3807544 руб. Указанный протокол подписан Николаевым А.Н. собственноручно.

Поскольку договор купли-продажи с Николаевым А.Н. по результатам аукциона Палатой не заключен, Николаев А.Н. обратился в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов - МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

Рассмотрев указанную жалобу, Татарстанским УФАС России 07.11.2022 вынесено решение по делу N 016/10/18.1-1688/2022 о признании жалобы заявителя Николаева А.Н. обоснованной; также было выдано предписание от 07.11.2022 по делу N 016/10/18.1-1688/2022 в соответствии с которым организатору торгов - МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" предписано устранить выявленные антимонопольным органом нарушения, для чего:

- совершить действия, направленные на заключение договора купли-продажи по торгам N 010722/17873499/01 от 01.07.2022, лот N1 - земельный участок с кадастровым номером 16:16:212901:697, площадью 25989 кв.м с победителем торгов Николаевым А.Н.

- в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения настоящего предписания организатору представить в Татарстанское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.

Не согласившись с вынесенным решением и предписанием МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, со ссылкой на положения статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, победитель торгов Николаев А.Н. в установленный срок подписал договор купли-продажи, а Палата уклонилась от получения подписанного Николаевым А.Н. договора купли-продажи.

Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно применены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также сделанные выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" провело аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка (лот N 1) с кадастровым номером 16:16:212901:697, площадью 25989 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

По результатам проведенного аукциона, согласно протоколу N 2 от 05.08.2022 аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка по лоту N 1, победителем аукциона признан Николаев Андрей Николаевич, как участник, сделавший наибольшее ценовое предложение в размере 3807544 руб. Указанный протокол подписан Николаевым А.Н. собственноручно.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в 10 дневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Таким образом, во исполнение указанного положения закона Палате надлежало направить в адрес победителя аукциона три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка по лоту N 1 в срок с 05.08.2022 по 14.08.2022 включительно.

13.08.2022 в целях заключения соответствующего договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 по лоту N 1 с победителем аукциона Николаевым А.Н., организатором торгов МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" по адресу места регистрации победителя торгов направлены заказным письмом с уведомление, три экземпляра подписанного проекта договора N 24-072 купли- продажи земельного участка по лоту N 1. Согласно истории передвижений почтовых отправлений на официальном сайте "Почта России", отправление, с почтовым идентификатором N 42270173004419 получено Николаевым А.Н. 29.08.2022.

В соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победитель аукциона в течение 30 дней со дня направления ему уполномоченным органом проекта договора купли-продажи должен подписать указанный проект и представить его в уполномоченный орган.

Таким образом, в рассматриваемом деле тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, для подписания и предоставления договора победителем торгов Николаевым А.Н. организатору торгов - Палате исчисляется с 13.08.2022 по 13.09.2022 включительно.

С учетом буквального толкования положений пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации победитель аукциона в течение 30 дней должен не только подписать проект договора купли-продажи, но и представить его в уполномоченный орган.

МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" указывает, что победителем торгов Николаевым А.Н. в срок до 13.09.2022 подписанные экземпляры договоров купли-продажи по лоту N 1 не представлены.

В связи с этим, организатором торгов составлен протоколом N 3 от 16.09.2022 об уклонении победителя аукциона от заключения договора по итогам аукциона, согласно которому, победитель по лоту N 1 Николаев А.Н. признан уклонившемся от заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 площадью 25989 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Семиозерское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, который должен был быть заключен по результатам аукциона (извещение N010722/17873499/01 от 01.07.2022).

В соответствии с пунктом 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган, организатор аукциона предлагает заключить указанные договоры иному участнику аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона.

С учетом указанного законоположения три экземпляра проектов договоров купли-продажи земельного участка были направлены участнику, сделавшему предпоследнее предложение о цене предмета аукциона (Зарипову Р.З.), который также не подписал проект договора купли-продажи.

Согласно пункту 26 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации если участник аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона в течение тридцати дней со дня направления не представил в уполномоченный орган подписанные им договоры, организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона или распорядиться земельным участком иным образом в соответствии с настоящим Кодексом.

Поскольку ни победитель аукциона Николаев А.Н., ни участник, сделавшей предпоследнее предложение о цене предмета аукциона Зарипов Р.З. договор купли-продажи не подписали, с учетом положений пункта 26 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" распоряжением N 1281-р от 26.10.2022 предоставила спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование исполнительному комитету Семиозерского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Указанное подтверждается представленным в материалы дела распоряжением Палаты N 1281-р от 26.10.2022 и выпиской из ЕГРН в соответствии с которой 01.11.2022 зарегистрировано соответствующее право Семиозерского сельского поселения номер записи 16:16:212901:697-16/123/2022-1.

Таким образом, на момент вынесения Татарстанским УФАС России оспариваемого предписания от 07.11.2022 по делу N 016/10/18.1-1688/2022 о понуждении МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" совершить действия, направленные на заключение договора купли-продажи по торгам N 010722/17873499/01 от 01.07.2022, указанный земельный участок был предоставлен в установленном порядке иному лицу.

Подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 был предоставлен Николаевым А.Н. лично организатору торгов МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" лишь 21.09.2022, что подтверждается соответствующей записью специалиста Гаряевой Н.Ф. о принятии подписанного договора.

Таким образом, Николаевым А.Н. были нарушены указанные выше положения норм Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы Татарстанского УФАС России о том, что Николаевым А.Н. договор купли-продажи был подписан в установленный срок и направлен в адрес Палаты курьерской службой, не могут свидетельствовать о соблюдении им положений пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сам факт отказа Татарстанского УФАС России во включении сведений в отношении Николаева А.Н. в реестр недобросовестных участников в связи с уклонением от заключения договора купли-продажи земельного участка, не отменяет факта непредставления Николаевым А.Н. в законный срок до 13.09.2022 подписанного договора купли-продажи земельного участка в адрес МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

Кроме того, решение Татарстанского УФАС России РНУ N 06-05/2022 от 13.10.2022 не было предметом судебного контроля, поскольку в установленном порядке в суд не обжаловалось.

Выводы суда первой инстанции о том, что Палата уклонилась от получения подписанного договора купли-продажи 13.09.2022 от представителя курьерской службы, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Во исполнение определения арбитражного суда апелляционной инстанции третьим лицом Николаевым А.Н. в материалы дела представлена копия накладной курьерской службы "Планета бизнес услуг".

В соответствии со сведениями, отраженными в указанной накладной, Николаевым А.Н. 09.09.2022 в 16 час. 30 мин. курьеру передан договор купли-продажи N 24-072 для вручения в приемную МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

20.09.2022 в 13 час. 00 мин. курьерское отправление возвращено Николаеву А.Н. с отметкой о том, что 13.09.2022 осуществлена неудачная попытка вручения адресату.

Между тем, суд апелляционной инстанции отклоняет указанные доказательства как подтверждающие принятие Николаевым А.Н. всех мер по соблюдению положений пункта 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная квитанция не является бланком строгой отчетности курьерской службы "Планета бизнес услуг". Также в ней не указано каким способом Николаев А.Н. произвел оплату услуг указанной организации.

Из квитанции не усматривается в связи с чем курьер не смог вручить отправление 13.09.2022 адресату, т.е. в приемную Палаты. Также не указано время в которое курьер пытался осуществить доставку корреспонденции.

При этом, суд апелляционной инстанции учитывает, что МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" является муниципальным органом власти, осуществляющем свою деятельность в соответствии с трудовым распорядком дня.

Вывод суда первой инстанции о том, что Палата виновна в неполучении по юридическому адресу почтовой корреспонденции, не основан на каких-либо допустимым доказательствах.

По мнению суда первой инстанции именно Палата должна представить доказательства того, почему она не получила корреспонденцию от курьера, вместо того, чтобы возложить обязанность доказывания факта, что курьер прибыл в Палату в установленное рабочее время и дату 13.09.2022 на антимонопольный орган, либо третье лицо Николаева А.Н.

Тем самым, суд первой инстанции возложил на Палату обязанность доказывания отрицательного факта, что недопустимо.

Между тем, исходя из доводов Николаева А.Н., изложенных в его отзыве, на следующий день после получения возврата корреспонденции от курьерской службы он без каких-либо препятствий лично вручил подписанные проекты договора купли-продажи в приемную Палаты.

Таким образом, доводы о том, что Палата каким-либо образом чинила препятствия в получении от Николаева А.Н. подписанных договоров купли-продажи не находят своего подтверждения в ходе судебного разбирательства по делу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Николаевым А.Н. договор купли-продажи земельного участка в течение тридцати дней со дня направления победителю аукциона проектов указанных договоров не были им подписаны и представлены в уполномоченный орган.

Подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 16:16:212901:697 был лично предоставлен Николаевым А.Н. организатору торгов МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан" после истечения установленного законом срока лишь 21.09.2022. При этом ранее ни лично, ни почтой от Николаева А.Н. подписанный договор купли-продажи земельного участка в Палату не был представлен.

На момент вынесения оспариваемого предписания 07.11.2022 спорный земельный участок в установленном Земельном кодексе Российской Федерации порядке выбыл из правообладания МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу МКУ "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан", отменяет обжалуемое судебное решение в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права (пункты 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт об удовлетворении требований Палаты в полном объеме.

При этом, суд апелляционной инстанции считает, что требования об отмене оспариваемого решения и предписания заявлены Палатой избыточно, поскольку положения ст.201 АПК РФ предусматривают заявление требований именно как признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации вопросы распределения госпошлины не рассматриваются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 февраля 2023 года по делу N А65-33195/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по делу N 016/10/18.1-1688/2022 от 07.11.2022.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального казенного учреждения "Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан".

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

А.Ю. Харламов О.П. Сорокина