|
31 мая 2023 г.
|
Дело N А34-14584/2021
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 мая 2023 года.
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Калашника С.Е.,
судей Арямова А.А., Плаксиной Н.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная организация Фортуна" на решения Арбитражного суда Курганской области от 10.02.2023 по делу N А34-14584/2021.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.
В судебном заседании приняли участие представители Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Колтышева Н.А. (доверенность от 01.12.2023, паспорт, диплом), Шмакова Е.В. (доверенность от 01.12.2023, паспорт).
Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.
Общество с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальная организация Фортуна" (далее - заявитель, общество "ЖКО Фортуна") обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным предостережения отдела государственного надзора по Курганской области Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - заинтересованное лицо, Управление, административный орган) от 17.06.2021 N 21.
Решением суда от 10.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано. Кроме того, с общества "ЖКО Фортуна" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 3 000 рублей
Не согласившись с принятым судебным актом, общество "ЖКО Фортуна" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов может осуществляться исключительно в отношении изготовителя, исполнителя (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавца продукции, и не может проводиться в отношении деятельности управляющей организации. По мнению подателя жалобы, административным органом не доказано наличия признаков нарушения обществом "ЖКО Фортуна" требований технических регламентов. Апеллянт считает, что предостережение от 17.06.2021 N 21 не соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N294-ФЗ), поскольку выдано по результатам планового (рейдового) осмотра. Кроме того, апеллянт указывает, что фотоматериалы выполнены в отсутствие объективной возможности достоверно установить адрес объекта съемки, возможности привязки к местности, подъезду, вследствие чего не представляется возможным установить, какие объекты изображены на фотографиях; также указанные фотоматериалы не иллюстрируют наличие обозначенных в предостережении фактов, достоверно не подтверждают наличие нарушений требований технических регламентов, расположенных на придомовой территории малых архитектурных форм именно спорного многоквартирного дома.
К дате судебного заседания со стороны Управления в материалы дела поступил отзыв, согласно которому сторона ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Отзыв приобщен к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Представители Управления в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.05.2021 в адрес Управления поступило перенаправленное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области коллективное обращение жильцов домов по адресам: ул. Дзержинского 31а и 31г в г. Кургане о ненадлежащем состоянии детской игровой площадки с приложением фотографий.
В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации Управлением 07.06.2021 проведена фотосъемка оборудования детской игровой площадки, расположенной на придомовой территории жилого дома N 31г по ул. Дзержинского в г. Кургане. Установлено, что на детской площадке имеется игровое оборудование: две качели с одной осью вращения, песочница, горка, карусель, лабиринт.
По результатам рассмотрения обращения выявлены нарушения требований к безопасности оборудования детской игровой площадки:
-В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ Р 52167-2012 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования", утвержденного приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 333-ст (далее - ГОСТ Р 52167-2012), на качелях запрещается применять жесткие элементы подвеса. В качестве гибких элементов подвеса качелей должны применяться канаты или цепи по ГОСТу Р 52169-2012 "Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утвержденного приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст (далее - ГОСТ Р 52169-2012). Фактически сиденье шарнирно соединено с горизонтальным элементом рамы качелей через жесткие элементы подвеса.
-В соответствии с пунктом 5.7 ГОСТ Р 52300-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 179-ст (далее - ГОСТ Р 52300-2013), допустимый угол наклона от вертикальной оси вращения карусели не должен превышать 5°. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость, пространственная неизменяемость (пункт 4.3.2 ГОСТ 52169-2012).Фактически угол наклона платформы с сиденьями карусели от вертикали более 5°, т.е. карусель имеет недостаточную прочность крепления опорной конструкции к оси карусели.
-В соответствии с пунктом 4.2.9 ГОСТ Р 52169-2012 металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов) (пункт 4.3.3 ГОСТ Р 52169-2012). На конечном участке скольжения металлическая поверхность горки имеет истираемость окрасочного покрытия, видны следы коррозии.
-В соответствии с пунктом 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Элементы песочницы, бортики, сиденья, выполненные из древесины, имеют на поверхности заусенцы, задиры, отщепы, антисептическое покрытие со временем утратило свои защитные свойства.
-В соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013), для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. На территории площадки отсутствует информационная табличка, обеспечивающая безопасность детей при эксплуатации оборудования. На сайте https://my-gkh.ru в разделе "Перечень многоквартирных домов" указано, что многоквартирный дом по адресу: г. Курган, ул. Дзержинского, д. 31г с 2019 года обслуживает общество "ЖКО Фортуна" по договору управления от 15.08.2019, в разделе "Общая характеристика многоквартирного дома" указан год ввода многоквартирного дома в эксплуатацию - 2017 год.
Согласно пункту 2.1.1 типового договора управления многоквартирного дома от 13.07.2020, размещенном на сайте https://my-gkh.ru, собственник поручает, а управляющая организация в течение согласованного срока обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В силу пункта 1.2 типового договора состав общего имущества многоквартирного дома определяется приложением N 1 к типовому договору.
Согласно пункту 1.3 типового договора перечень услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома определяется приложением N 2 к типовому договору.
В приложении N 1 к типовому договору указано, что в состав общего имущества многоквартирного дома входит, в том числе земельный участок (придомовая территория).
В приложении N 2 к типовому договору указан текущий ремонт и восстановление разрушенных участков оборудования детских площадок, площадок для контейнеров - мусоросборников в границах территории, закрепленных за домами.
Согласно отчету общества "ЖКО Фортуна" расходы на многоквартирный дом 31г по ул. Дзержинского в г. Кургане за 2020 год составили: на содержание придомовой территории, мест общего пользования - 201561,00 руб., на благоустройство двора - 5013,80 руб., на доставку песка - 6800,00 руб.
Должностным лицом Управления 17.06.2021 в отношении общества "ЖКО Фортуна" вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 21, которым предложено в срок до 01.09.2021 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Не согласившись с указанным предостережением, общество "ЖКО Фортуна" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, поскольку носит предупредительный характер, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.
В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) и регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 2 Правил N 491 в состав общего имущества включаются: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Согласно пункту 10 Правил N 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
В силу пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в частности, путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) определены требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы, а также установлены параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома.
Согласно пункту 3.5.11 Правил N 170 территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. На хозяйственной площадке должны быть столбы с устройством для сушки белья, штанги для сушки одежды, вешалки, ящик с песком, бачок для мусора и стол со скамейками. Площадку следует оградить живой изгородью. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.
Пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" предусматривает, что с 30.06.2003 (день вступления Закона в силу) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям (в том числе) защиты жизни или здоровья граждан.
В спорный период действовали следующие требования: ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52167-2012, ГОСТ Р 52300-2013.
Согласно материалам дела, информация о нарушении заявителем обязательных требований действующих правил и норм получена Управлением из коллективного обращения жильцов домов по адресам: ул. Дзержинского 31а и 31г в г. Кургане.
На основании договора управления многоквартирным домом общество "ЖКО Фортуна" приняло на себя обязательства по оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома N 31г по ул. Дзержинского в г. Кургане в соответствии с требованиями действующих правил и норм, включая элементы благоустройства, расположенные на земельном участке, к которым относится оборудование детской игровой площадки.
Таким образом, как верно установлено судом первой инстанции, общество "ЖКО Фортуна" обязано предпринимать меры к надлежащему содержанию оборудования детской игровой площадки.
При этом, указанные требования действующих правил и норм обществом "ЖКО Фортуна" на момент рассмотрения обращения не исполнены.
Доказательства, опровергающие выявленные нарушения, обществом "ЖКО Фортуна" ни при рассмотрения обращения, ни при рассмотрении настоящего дела не представлены.
В силу пункта 4 части 2 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ, в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля, помимо прочего выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 указанной статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Согласно части 5 статьи 8.2 Закона N 294-ФЗ при условии, что иное не установлено Федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по
