Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2023 г. N 18АП-5691/23 по делу N А07-4505/2023

г. Челябинск

01 июня 2023 г.

Дело N А07-4505/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июня 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шпанагель Т.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2023 по делу N А07-4505/2023.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) принял участие представитель администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - Шайхутдинова Софья Вячеславовна (паспорт, доверенность от 05.08.2022, срок действия 1 год, диплом, свидетельство о заключении брака).

В судебном заседании в зале заседаний Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда принял участие представитель ИП Карасова Радины Мулламухаматовна - Мингазов Карим Рамилевич (паспорт, доверенность от 26.10.2022, срок действия 10 лет, диплом).

Индивидуальный предприниматель Карасова Радина Мулламухаматовна (далее - заявитель, ИП Карасова Р.М., ЕГРИП 320028000055964) обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация, ОГРН 1050200773897) о признании незаконным постановления Администрации N 10-1136 от 12 октября 2022 года об отмене решения Исполнительного комитета Иглинского районного совета народных депутатов Башкирской ССР от 18 марта 1992 г. N 3-46/4 "О предоставлении земельного участка Карасовой Радине Мухаметовне для организации крестьянского хозяйства".

Определением Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08.12.2022 дело N 2а-2923/2022 по административному иску Карасовой Радины Мулламухаматовны к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан о признании незаконным постановления N 10-1136 от 12 октября 2022 года передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2023 (резолютивная часть от 29.03.2023) заявленные требования удовлетворены. Постановление Администрации Муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан N 10-1136 от 12.10.2022 судом признано недействительным.

Администрация не согласилась с указанным решением, обжаловав его в апелляционном порядке.

Заявитель в апелляционной жалобе просил решение суда отменить, в удовлетворении требований Карасовой Р.М. отказать в полном объеме.

В качестве обоснования доводов апелляционной жалобы податель ссылается на невозможность принятия выписки ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:6131 в качестве доказательства ввиду того что земельный участок был выдан без уточнения кадастрового номера. Так же апеллянт указывает на несоответствие отчества истца в решении комитета Иглинского района Республики Башкортостан N 3-46/4 от 18.03.1992 и вышеуказанной выписки ЕГРН.

Кроме того Администрация усматривает основания для прекращения права на земельный участок в связи с использованием его не по целевому назначению.

Соответствующий требованиям части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

на основании решения Председателя исполкома Иглинского района Республики Башкортостан Башировым Р. N 3-46/4 от 18.03.1992 г. Карасовой Р.В. для организации крестьянского хозяйства был предоставлен земельный участок площадью 8 га., с кадастровым номером: 02:26:000000:6131 расположенный в с. Алаторка Иглинского района Республики Башкортостан.

Администрацией Иглинского района крестьянскому хозяйству Карасовой Р.М. выдан Государственный Акт о том, что указанному владельцу, пользователю земли решением от 18 марта 1992 года N 3-46/4 исполкома Иглинского районного Совета предоставляется 7.6710 гектаров земель, в том числе в пожизненное наследуемое владение 7.6710 гектаров в границах, указанных на чертеже, для ведения крестьянского хозяйства.

В соответствии с вышеуказанным решением истцу был выделен в натуре земельный участок для пользования в кадастровом квартале 02:26:000000 из земель сельскохозяйственного назначения, изъятых из землепользования совхоза "Алаторский". 30.09.2022 истец обратился в межмуниципальный отдел по Иглинскому и Нуримановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан за осуществлением действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером: 02:26:000000:6131, расположенного по адресу: Башкортостан Респ, р-н Иглинский, с. Алаторка.

В межмуниципальный отдел по Иглинскому и Нуримановскому районам Управления Росреестра по Республике Башкортостан поступило постановление администрации N 10-1136 от 12.10.2022 об отмене решения Исполнительного комитета Иглинского районного совета народных депутатов Башкирской ССР от 18.03.1992 года N 3-46/4 "О предоставления земельного участка Карасовой Радине Мухаметовне для организации крестьянского хозяйства".

Полагая это постановление незаконным, поскольку проведение регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:26:000000:6131, расположенный по адресу: Башкортостан Респ, р-н Иглинский, с. Алаторка, не представляется возможным, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Согласно пункту 1 статьи 54 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения административного правонарушения, связанного с неиспользованием земельного участка по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации, после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 6.1 и 6.2 настоящей статьи.

В силу пункта 2 статьи 54 ЗК РФ принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком осуществляется при условии неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.

В соответствии со статьей 287 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) прекращение прав на земельный участок, принадлежащий арендаторам и другим лицам, не являющимся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования участка этими лицами осуществляется по основаниям и в порядке, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно в случаях ненадлежащего его использования, в том числе, при использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, а также его неиспользовании в указанных целях в течение трех лет. В пункте 3 указанной статьи установлено, что решение о прекращении прав на земельные участки в случаях, предусмотренных пунктом 2, принимается судом в соответствии со статьей 54 ЗК РФ.

Пунктом 3 статьи 20 ЗК РФ (в первоначальной редакции) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 12 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств нарушений требований законодательства со стороны истца, а именно использования земельного участка не по целевому назначению.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными требования ИП Карасова Р.М. в части признания незаконным постановления Администрации от N 10-1136 от 12 октября 2022 года.

Довод подателя жалобы о неверном указании отчества Карасовой Р.М. в выписке ЕГРН на земельный участок представленной в материалах дела, а так же о невозможности определить точные границы земельного участка не имеет правового значения с учетом предмета заявленных требований.

Довод Администрации о вынесении постановления N 10-1136 от 12 октября 2022 года об отмене решения Исполнительного комитета Иглинского районного совета народных депутатов Башкирской ССР от 18 марта 1992 г. N 3-46/4 "О предоставлении земельного участка Карасовой Радине Мухаметовне для организации крестьянского хозяйства" в связи с прекращением ответчиком деятельности в качестве индивидуального предпринимателя апелляционной коллегией отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае прекращение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя не является основанием для прекращения соответствующего права на земельный участок.

С учетом изложенных мотивов, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя по правилам статьи 110 АПК РФ. Их взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.03.2023 по делу N А07-4505/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.Х. Камаев

Судьи

А.С. Жернакова Ю.С. Колясниковой