Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 г. N 16АП-5115/22 по делу N А20-1980/2022

г. Ессентуки

31 мая 2023 г.

Дело N А20-1980/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А., Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., с участием представителя ответчика - Гамаевой Ж.Р. (доверенность от 20.06.2022), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.12.2022 по делу N А20-1980/2022,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства Мокаеву Ахмату Зантудуевичу (далее - предприниматель, глава КФХ) о взыскании 1 498 256,11 руб. предоставленного гранта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республике (далее - казначейство).

Решением от 31.10.2022 в удовлетворении иска отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью оснований для возврата гранта. Бюджетные средства израсходованы в соответствии с целевым назначением (приобретен крупный рогатый скот), цели предоставления гранта достигнуты.

В апелляционной жалобе министерство просило решение отменить и удовлетворить требования в полном объеме. Жалоба мотивирована тем, что предприниматель не выполнил задачи, предусмотренные соглашением о предоставлении гранта, достижение показателей результативности не обеспечил.

В отзыве предприниматель просил отказать в удовлетворении жалобы.

Казначейство отзыв на жалобу не направило.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва. Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 N 23-ПП (далее - Правила N 23-ПП) министерство и предприниматель (получатель) заключили соглашение от 07.11.2019 о предоставлении из бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта в сумме 1 498 256,11 руб. на развитие семейной животноводческой фермы на базе КФХ в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством и реализацией сельскохозяйственной продукции, софинансирования плана расходов семейной животноводческой фермы.

Соглашением на предпринимателя возложены обязанности: организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом (пункт 4.3.3), использовать грант в течение 24-х месяцев с момента перечисления денежных средств по каждому наименованию (статье расхода), указанному плане расходов (является неотъемлемой частью соглашения; пункт 4.3.4), создать не менее 3-х новых рабочих мест и сохранить их в течение не менее 5 лет после получения гранта (пункт 4.3.6), обеспечивать достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами N 23-ПП или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения (пункт 4.3.10), предоставлять в министерство отчет о достижении значений показателей результативности в соответствии с пунктом 4.1.6.1 соглашения не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием (пункт 4.3.11.1).

Соглашением также предусмотрена обязанность предпринимателя по требованию министерства возвратить в республиканский бюджет сумму гранта в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Правилами N 23-ПП и соглашением (пункты 4.1.8, 4.3.13.2).

Платежным поручением от 05.12.2019 N 1182802 предпринимателю перечислены средства гранта в размере 1 498 256,11 руб.

Казначейством проведена выездная проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии, по результатам которой выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного главой КФХ гранта.

В акте выездной проверки от 17.12.2021 отражено, что в казначейство главой КФХ представлены договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных: от 03.01.2020 N 1 на сумму 720 000 руб. (из них средства гранта 481 582,35 руб.), от 04.01.2020 N 2 на сумму 900 000 руб. (из них средства гранта 535 091,41 руб.), от 10.02.2020 N 3 на сумму 720 000 руб. (из них средства гранта 481 582,35 руб.). Платежными поручениями от 17.02.2020 N 0123 и N 1707, от 28.02.2020 N 2802 с лицевого счета предпринимателя казначейство перечислило продавцам животных 1 498 256,11 руб.

В адрес министерства направлено представление от 28.01.2022 N 04-20-07/332 о принятии мер по взысканию с главы КФХ средств грантовой поддержки.

Министерство направило главе КФХ требование от 15.02.2022 о возврате гранта.

Глава КФХ требование не исполнил, что явилось основанием для обращения министерства в суд.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем 4 пункта 8 статьи 78 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса).

Статьей 34 Бюджетного кодекса установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу пункта 2 Правил N 23-ПП (действующих на дату предоставления гранта) грантом являются бюджетные ассигнования, перечисляемые из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики главе крестьянского (фермерского) хозяйства для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Кабардино-Балкарской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике", утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17.07.2014 N 154-ПП, в целях развития на сельских территориях Кабардино-Балкарской Республики крестьянского (фермерского) хозяйства и создания новых постоянных рабочих мест в сельской местности исходя из расчета создания не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 23-ПП гранты предоставляются главам крестьянских (фермерских) хозяйств в целях развития семейных животноводческих ферм на сельских территориях в Кабардино-Балкарской Республике, включая приобретение сельскохозяйственных животных. Срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения.

Условия предоставления гранта перечислены в пункте 5 Правил N 23-ПП, подпунктом "д" которого предусмотрено создание главой КФХ не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году; сохранение созданных новых постоянных рабочих мест в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Получатель гранта не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием, представляет в министерство отчет о целевом расходовании гранта с приложением документов, подтверждающих его целевое расходование, по форме, устанавливаемой приказом министерства (пункт 37 Правил N 23-ПП).

Министерство и уполномоченные органы государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями гранта условий, целей и порядка предоставления гранта посредством проведения документарной проверки отчетности, указанной в пункте 37 настоящих Правил (пункт 38 Правил N 23-ПП).

Заявители несут ответственность за достоверность представляемых в министерство документов, за целевое использование средств указанного гранта и соблюдение условий его предоставления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Грант подлежит возврату в доход бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе в случае неисполнения условий предоставления гранта (пункты 39, 40 Правил N 23-ПП).

Из обстоятельств дела следует, что установленные Правилами N 23-ПП и соглашением N 34 условия предоставления гранта предпринимателем не исполнены.

Предусмотренные в приложении N 1 к соглашению от 07.11.2019 показатели результативности (создание до 31.12.2019 не менее 3 новых постоянных рабочих мест, ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции - 10 %) не достигнуты.

Данное обстоятельство в силу пунктов 39, 40 Правил N 23-ПП и пунктов 4.1.8, 4.3.13.2 соглашения от 07.11.2019 является достаточным основанием для возврата гранта.

Выводы суда первой инстанции о достижении предпринимателем целей предоставления гранта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Правил N 23-ПП и соглашением от 07.11.2019 создание новых рабочих мест являлось непременным условием предоставления гранта и показателем результативности его использования.

В конкурсную комиссию глава КФХ представил бизнес-план, в котором указал следующее. Потребность в работниках (создание новых рабочих мест) составляет 6 человек. В ходе реализации проекта планируется набрать постоянный персонал в количестве 4 человек со средней заработной платой 25 000 руб. Прием работников - до 01.12.2019. Создание рабочих мест с достойной заработной платой является одной из основных задач реализации проекта (т. 1 л. д. 148 - 165).

Однако такая задача главой КФХ не выполнена.

Воспринятые судом первой инстанции доводы предпринимателя о том, что он предоставлял в службу занятости сведения о наличии свободных рабочих мест, однако граждане для трудоустройства к нему не направлялись, отклоняются.

Обращаясь в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении гранта, предприниматель указывал на создание новых рабочих мест до 01.12.2019. В соглашении от 07.11.2019 - принял на себя соответствующие обязательства со сроком исполнения - до 31.12.2019.

Наличие объективных препятствий для исполнения этих обязательств, предприниматель не доказал.

Обращение грантополучателя в службу занятости само по себе не свидетельствует о создании новых рабочих мест и совершении реальных действий, направленных на поиск работников.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса).

Из материалов дела следует, что в службу занятости предприниматель обращался с августа по декабрь 2019 года, январе - феврале, декабре 2021 года, марте 2022 года (т. 1 л. д. 71-82, т. 2 л. д. 19). Следовательно, на дату предоставления документов на получение гранта (02.10.2019) и заключения соглашения от 07.11.2019 предприниматель располагал сведениями о ситуации на рынке труда, однако принял на себя соответствующие обязательства по созданию новых рабочих мест. В такой ситуации, отсутствие желающих трудоустроится относится к обстоятельствам предпринимательского риска самого грантополучателя.

Кроме того, в извещениях о наличии свободных рабочих мест (приложение N 2 к Порядку взаимодействия органов службы занятости населения Кабардино-Балкарской Республики и работодателей по сбору информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей) главой КФХ не заполнены все необходимые графы, содержащие сведения, в том числе о заработной плате, характере и режиме работы.

Отсутствие таких сведений, являющихся существенными для соискателей рабочих мест, свидетельствует о формальном обращении в службу занятости и непринятии главой КФХ надлежащих мер по поиску работников.

Соглашением от 07.11.2019 на главу КФХ возложена обязанность представлять в министерство отчеты о достижении значений показателей результативности. Однако такие отчеты в спорный период грантополучатель в уполномоченный орган не направлял. Ежегодный прирост производства сельскохозяйственной продукции надлежащими доказательствами не подтвердил.

Согласно пункту 31 Правил N 23-ПП размер гранта на развитие семейной животноводческой фермы, предоставляемого главе крестьянского (фермерского) хозяйства, определяется конкурсной комиссией с учетом его собственных средств и плана расходов, направленных на цели, указанные в пункте 3 Правил.

Планом расходов по развитию семейной животноводческой фермы (подписан главой КФХ) предусмотрено приобретение КРС в количестве 50 голов по цене 90 000 руб. за единицу (т. 1 л. д. 157-165).

В 2020 году за счет средств гранта и собственных средств предприниматель приобрел 26 голов КРС. Однако на момент проведения казначейством проверки (17.12.2021) количество КРС составило 18 голов.

Надлежащие и достоверные доказательства сохранения в КФХ приобретенного поголовья в деле отсутствуют.

Суд первой инстанции сослался выписку из похозяйственной книги от 18.05.2022, в которой отражено наличие у главы КФХ поголовья КРС (т. 1 л. д. 101 - 104). Однако названный документ не может быть принят в качестве надлежащего и достоверного доказательства, поскольку в нем не отражено поголовье, приобретенное в 2020 году (указано количество голов: в 2018 - 40; в 2019 - 40; в 2020 - 40; в 2021 - 40, в 2022 - 40; сведения о падеже (отчуждении) 14 голов (40 - 26) в 2019 - 2020 годах отсутствуют).

Следует также учесть, что сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в похозяйственную книгу вносятся должностным лицом органа местного самоуправления по информации, предоставленной членами хозяйства (пункт 27 Порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 11.10.2010 N 345).

Кроме того, представляя в октябре 2019 года в конкурсную комиссию сведения о хозяйстве, в разделе 5 бизнес-плана (собственные ресурсы предпринимателя) глава хозяйства указывал на наличие у него сельскохозяйственных животных в количестве 10 голов КРС (т. 1 л. д. 155), что входит в противоречие со сведениями из похозяйственной книги и не позволяет признать такие сведения объективными.

Таким образом, предпринимателем не исполнено условие об использовании гранта в течение 24-х месяцев с момента перечисления денежных средств, что не соответствует целям его предоставления, указанным в пунктах 2 и 3 Правил N 23-ПП (развитие семейных животноводческих ферм, создание новых постоянных рабочих мест в сельской местности) и как следствие, является нецелевым.

При этом из материалов дела не следует, что неисполнение главой КФХ условий предоставлении гранта, вызвано независящими от него обстоятельствами.

Глава КФХ документально не опроверг доводы министерства о том, что со дня получения гранта он не представил ни одного документа (отчета) о целевом использовании полученных в рамках соглашения N 34 денежных средств, что исключает как возможность контроля за целевым использованием денежных средств, так и получение сведений о результатах фермерской деятельности предпринимателя, которые необходимы министерству как ответственному за сельскохозяйственный сектор экономики Кабардино-Балкарской Республики и целевое использование денежных средств, выделяемых из бюджета на развитие и поддержку фермерства.

Представленные главой КФХ документы, осуществление финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с бизнес-планом, а также использование гранта на цели, предусмотренные условиями соглашения от 07.11.2019, не подтверждают.

Поскольку установленные названным соглашением показатели результативности не достигнуты, условия использования гранта главой КФХ не соблюдены, в удовлетворении исковых требований министерства суд первой инстанции отказал необоснованно.

С учетом изложенного, решение от 14.12.2022 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.12.2022 по делу N А20-1980/2022 отменить, принять новый судебный акт.

Требования Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мокаева Ахмата Зантудуевича (ИНН 070600023727, ОГРНИП 316072600075681) в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (ИНН 0711038428, ОГРН 1040700207756) 1 498 256,11 руб. средств гранта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мокаева Ахмата Зантудуевича (ИНН 070600023727, ОГРНИП 316072600075681) в доход федерального бюджета 30 983 руб. государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников И.Н. Егорченко