Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 г. N 15АП-6329/23 по делу N А32-18749/2022

город Ростов-на-Дону

31 мая 2023 г.

дело N А32-18749/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сороки Я.Л.,

судей Величко М.Г., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириленко А.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Д.Н.К. Агрария" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2023 по делу N А32-18749/2022 по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Д.Н.К. Агрария"

(ОГРН 1212300069431, ИНН 2311327595) к заинтересованным лицам - администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

(ОГРН 1022301172475, ИНН 2310041258) об оспаривании ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское (фермерское) хозяйство "Д.Н.К.Агрария" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением:

1) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар от 26.01.2022 N 1378/26;

2) об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству "Д.Н.К. Агрария" земельного участка площадью 36008 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, СПХ "Росток", кадастровый квартал 23:43:0112035, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению;

3) о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар от 31.01.2022 N 1691/26;

4) об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству "Д.Н.К. Агрария" земельного участка площадью 21055 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, СПХ "Росток", кадастровый квартал 23:43:0112035, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, КФХ "Д.Н.К. Агрария" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована следующим.

Отказывая в согласовании испрашиваемых земельных участков, администрация указала, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, рассматриваемые земельные участки накладываются на границы земельных участков предоставленным в собственность третьим лицам. Суд принял во внимание письмо департамента Архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар от 13.10.2022 N 16012/29 вместе с тем, данное письмо не подтверждает факт наложения запрашиваемых земельных участков на границы земельных участков предоставленных на праве собственности третьим лицам.

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, крестьянское фермерское хозяйство "Д.Н.К. Агрария" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 1212300069431, дата присвоения ОГРН: 06.12.2021, ИНН 2311327595, адрес (место нахождения): Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. 40-летия Победы, д. 43, кв. 55.

Крестьянским фермерским хозяйством "Д.Н.К. Агрария" в администрацию муниципального образования город Краснодар (далее по тексту - администрация) были поданы заявления о предварительном согласовании схем расположения земельных участков площадью 36008 кв. м и 21055 кв. м на кадастровом плане территории, участки расположены: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, СПХ "Росток", кадастровый квартал 23:43:0112035, участок площадью 36008 кв. м - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, участок площадью 21055 кв. м - для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. Испрашиваемое право - аренда, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, территориальная зона - зона сельскохозяйственных угодий. К заявлениям были приложены соответствующие схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Заявления были поданы 21 декабря 2021 года посредством филиала ГАУ КК МФЦ КК в г. Анапа.

26 января 2022 года в адрес представителя КФХ "Д.Н.К. Агрария" по доверенности Мачехиной Ирины Андреевны от администрации направлен ответ N 1378/26, в котором сообщалось об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 36008 кв. м. В обоснование отказа указано на то, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, рассматриваемый земельный участок накладывается на границы земельного участка, который предоставлен на праве собственности третьим лицам.

31 января 2022 года в адрес представителя КФХ "Д.Н.К. Агрария" направлен ответ N 1691/26, в котором сообщалось об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 21055 кв. м. В обоснование отказа сообщалось, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, рассматриваемый земельный участок входит в границы земельных участков, которые находятся в собственности третьих лиц и в собственности Российской Федерации.

Получив указанные ответы, юридическое лицо обратилось с заявлением на имя главы администрации о предоставлении информации, в котором просило предоставить для ознакомления документы, являющиеся основаниями для отказов, в связи с их отсутствием в свободном доступе. Указанное заявление было направлено почтовым отправлением и вручено адресату 11 марта 2022 года.

23 марта 2022 года администрацией направлен ответ N 5991/26, в котором сообщалось, что в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) является персональными данными. Предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные. На основании вышеизложенного, предоставить информацию о третьих лицах не представляется возможным.

Посчитав неправомерными отказы администрации в согласовании предоставления крестьянскому фермерскому хозяйству "Д.Н.К. Агрария" земельных участков, юридическое лицо обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар от 26.01.2022 N 1378/26; об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству "Д.Н.К. Агрария" земельного участка площадью 36008 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, СПХ "Росток", кадастровый квартал 23:43:0112035, для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению; о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Краснодар от 31.01.2022 N 1691/26; об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар предварительно согласовать предоставление крестьянскому фермерскому хозяйству "Д.Н.К. Агрария" земельного участка площадью 21055 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, СПХ "Росток", кадастровый квартал 23:43:0112035, для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, согласно схеме, приложенной к его заявлению, и его заявлению.

При принятии судебного акта суд верно руководствовался ст.ст. 198, 200 АПК РФ и следующим.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, установленных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2021 года КФХ "Д.Н.К. Агрария" обратилось в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями о предварительном согласовании схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории для рассмотрения возможности предварительного согласования предоставления в аренду следующих земельных участков:

- общей площадью 21055 кв. м (координаты участка указаны в приложенной схеме), расположенного в Краснодарском крае, г. Краснодар, в границах кадастрового квартала 23:43:0112035, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в целях использования его для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- общей площадью 36008 кв. м (координаты участка указаны в приложенной схеме), расположенного в Краснодарском крае, г. Краснодар, в границах кадастрового квартала 23:43:0112035, из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, в целях использования его для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

В пункте 8 статьи 39.15 и в статье 39.16 ЗК РФ приведены исчерпывающие основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ответ на заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для рассмотрения возможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка общей площадью 21055 кв. м (исх. N 1691/26 от 31.01.2022) от администрации муниципального образования город Краснодар содержал отказ в предоставлении муниципальной услуги. Отказ обоснован тем, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, рассматриваемый земельный участок входит в границы земельных участков, которые находятся в собственности третьих лиц и в собственности Российской Федерации.

Ответ на заявление о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для рассмотрения возможности предварительного согласования предоставления в аренду земельного участка общей площадью 36008 кв. м (исх. N 1378/26 от 26.01.2022) от администрации муниципального образования город Краснодар содержал отказ в предоставлении муниципальной услуги. Отказ обоснован тем, что согласно сведениям, имеющимся в администрации, рассматриваемы земельный участок накладывается на границы земельного участка, который предоставлен на праве собственности третьим лицам.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Определением от 22.09.2022 суд истребовал у Филиала ФГБУ "КП Росреестра" по Краснодарскому краю сведения о зарегистрированных правах на территории земельных участков площадью 36 008 кв. м и 21 055 кв. м согласно приложенных схем расположения земельных участков.

Филиал ФГБУ "КП Росреестра" по Краснодарскому краю письмом от 11.10.2022 N 18-16977-ГС/22 представил в материалы дела истребованные судом сведения (том дела 2), которыми подтверждается, что испрашиваемые земельные участки входят в границы земельных участков, которые находится в собственности третьих лиц.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из представленного в материалы дела письма департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 13.10.2022 N 16012/29 следует, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 N 100 п. 1:

- земельный участок площадью 21 055 кв. м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, зоне транспортной инфраструктуры с планируемым к размещению объектом местного значения - магистральная улица районного значения;

- земельный участок площадью 36 008 кв. м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 N 19 п. 6, в редакции от 22.07.2021 N 17 п. 19:

- земельный участок площадью 21 055 кв. м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), зоне транспортной инфраструктуры (Т-1);

- земельный участок площадью 36 008 кв. м расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Испрашиваемый земельный участок площадью 21 055 кв. м расположен в зоне транспортной инфраструктуры с планируемым к размещению объектом местного значения - магистральная улица районного значения (автобусная/троллейбусная линия) и в силу прямого указания закона не может выбыть из муниципальной собственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к верному выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка, расположенного в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар на территории общего пользования, повлечет за собой нарушением прав неограниченного круга лиц.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как указано выше Филиал ФГБУ "КП Росреестра" по Краснодарскому краю письмом от 11.10.2022 N 18-16977-ГС/22 представил в материалы дела сведения (том дела 2), которыми подтверждается, что испрашиваемые земельные участки входят в границы земельных участков, которые находится в собственности третьих лиц. Указанное свидетельствует об обоснованности оспариваемых отказов в предоставлении земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иное толкование заявителем положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе (чек-ордер от 23.03.2023, операция 4997) подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2023 по делу N А32-18749/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Я.Л. Сорока

Судьи

М.Г. Величко П.В. Шапкин