Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июня 2023 г. N 09АП-22894/23 по делу N А40-112847/2022

город Москва

1 июня 2023 г.

дело N А40-112847/22

Резолютивная часть постановления оглашена 18.05.2023.

Полный текст постановления изготовлен 01.06.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-112847/22

по заявлению ООО "Ральф Рингер менеджмент"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости

г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Кононенко Т.В. по доверенности от 10.01.2022;

от заинтересованного лица - Джилавян Л.А. по доверенности от 29.12.2021;

установил: ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

Инспекция не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители инспекции и общества в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Из материалов дела следует, что 03.03.2022 уполномоченным инспекции проведена плановая выездная проверка земельного участка по адресу: Москва, Открытое шоссе, вл. 18 с кадастровым номером 77:03:0002005:26, площадью 6.160 кв.м., который передан ООО "Ральф Рингер менеджмент" по договору аренды земельного участка N М-03-041608 от 23.05.2013 сроком до 20.12.2061 для эксплуатации зданий под производство обуви в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка (статус договора - действующий).

Из пояснений инспекции следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 03.03.2022 N 9030829) установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002005:26 по адресному ориентиру: Москва, Открытое шоссе, вл. 18 расположено нежилое 7-этажное с подземным этажом здание с кадастровым номером 77:03:0002005:1083, площадью 8.995,5 кв.м., 1993 года постройки, находящееся в собственности общества (запись N 77-01/31-1025/2003-35 от 22.12.2003). Здание эксплуатируется под производство обуви; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером 77:03:0002005:1084 и адресным ориентиром: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 2, площадью 479 кв.м., 1993 года постройки, находящееся в собственности общества (запись N 77-01/31-1025/2003-36 от 22.12.2003). Здание эксплуатируется под гараж и склад; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером 77:03:0002005:1085 и адресным ориентиром: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 3 площадью 23,5 кв.м., 1993 года постройки, находящееся в собственности общества (запись N 77-01/31-1025/2003-37 от 22.12.2003). Здание эксплуатируется под склад; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером 77:03:0002003:8476 и адресным ориентиром: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 4, площадью 31,5 кв.м., находящееся в собственности ПАО "Типография МВД" (запись N 77-01/31- 1025/2003-39 от 22.12.2003). Здание не эксплуатируется; нежилое 1-этажное здание с кадастровым номером 77:03:0002003:8475 и адресным ориентиром: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 5 площадью 61,6 кв.м., 1998 года постройки, находящееся в собственности общества (запись N 77-01/31-1025/2003-40 от 22.12.2003). Здание эксплуатируется под трансформаторную подстанцию. На земельном участке расположено металлическое сооружение (навес) площадью 300 кв.м. По сведениям ГБУ г. Москвы МосгорБТИ технический учет указанного объекта (металлическое сооружение (навес) не осуществлялся. По сведениям ЕГРН на кадастровый учет металлическое сооружение (навес) не поставлено, право собственности не зарегистрировано. Данный объект (металлическое сооружение (навес) создан на земельном участке, не отведенном для целей строительства или реконструкции в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 4.3 раздела 4 "Особые условия" договора аренды N М-03- 041608 от 23.05.2013 земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. В силу п. 4.6 раздела 4 "Особые условия" договора аренды N М-03- 041608 от 23.05.2013: арендатор обязуется использовать участок в соответствии с целью предоставления и видом разрешенного использования. Согласно п. 5.6 договора аренды N М-03-041608 от 23.05.2013 арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью предоставления и видом разрешенного использования и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего договора. Арендатор обязан не осуществлять на земельном участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов) для проведения которых требуется соответствующее разрешение (п. 5.12 договора аренды N М-03-041608 от 23.05.2013). Согласно п. 6.4.1 договора аренды N М-03-041608 от 23.05.2013, в случае нарушения разрешенного использования (несоблюдения цели предоставления) земельного участка уполномоченные органы исполнительной власти г. Москвы с привлечением при необходимости государственных учреждений г. Москвы и иных организаций осуществляют мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В ходе плановой выездной проверки, проведенной на спорном земельном участке инспекцией установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка, чем нарушены требования и ограничения по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка (п. 5 ст. 4; п. 6 ст. 7; п. 2 ст. 8; п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве", ст. ст. 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45 - 50 Градостроительного кодекса г. Москвы).

29.03.2022 составлен протокол об административном правонарушении N 9030929/1 по ч. 1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

12.04.2022 вынесено постановление N 1086-ЗУ/9030829/1-22 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.2 ст. 6.7. Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 576.631 руб.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Частью 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами г. Москвы, иными нормативными правовыми актами г. Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Субъектом административного правонарушения является собственник земельного участка, фактический пользователь и/или собственник объекта, размещенного на земельном участке и созданного с нарушением градостроительного законодательства, законов и нормативных правовых актов г. Москвы, правоустанавливающих документов на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 6.7 Кодекса и вменяемого обществу, является нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством металлического сооружения (навеса) на земельном участке, не отведенном для целей строительства или реконструкции в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов г. Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, что подтверждением возведения металлического сооружения (навеса) являются документы, приложенные к дополнениям к заявлению от 19.12.2022.

Металлическое сооружение (навес) (объект) расположено между корпусами здания с кадастровым номером 77:03:0002005:1083 по адресу: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 1.

На строительство здания Типографии им. Воровского ХОЗУ МВД СССР (здания с кадастровым номером 77:03:0002005:1083 по адресу: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 1) выдано разрешение N 06330 на строительство, присвоен адрес письмом от 06.02.1990.

Согласно проектной документации объект является конструктивным элементом подъемно-транспортного оборудования, а именно: крана мостового электрического однобалочного подвесного однопролетного.

Данное оборудование устанавливалось согласно проекта Государственного проектного и научно-исследовательского института по комплексному проектированию предприятий полиграфической промышленности "ГИПРОНИИПОЛИГРАФ", руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения, технологического регламента по монтажу подъемного сооружения и других нормативно-правовых актов и Правил безопасности объектов, использующих подъемные сооружения.

В связи с ликвидацией "ГИПРОНИИПОЛИГРАФ", АО "Ральф Рингер менеджмент" обратилось в Главный архив г. Москвы с официальным запросом предоставить всю необходимую документацию, подтверждающую то, что металлическое сооружение площадью 300 кв.м. является необходимым конструктивным элементом, защищающим подъемно-транспортное оборудование от ветра и атмосферных осадков, переданное Типографии им. Воровского ХОЗУ МВД СССР согласно спецификации (прилагается), собственником которой в настоящий момент является общество.

Проект объекта недвижимости - производственно-административный корпус, расположенный по адресу: Москва, Открытое шоссе, дом 18, стр. 1 разрабатывался с учетом размещения общезаводского оборудования и его характеристик по эксплуатации.

Согласно характеристикам Красногвардейского кранового завода, которым поставлено данное оборудование, краны электрические подвесные предназначены для подъема и перемещения груза в помещениях или на открытых площадках под навесом.

Так как эксплуатация оборудования разрешается на открытых площадках только под навесом, данная конструкция закрыта профлистом и отражена в проектной документации.

Металлическое сооружение, выявленное инспекцией не является объектом капитального строительства, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.08.2022 по делу N А40-112841/22-130-777.

Таким образом, в данной ситуации квалифицирующий признак вменяемого правонарушения отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2023 по делу N А40-112847/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

Д.Е. Лепихин М.В. Кочешкова