Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2023 г. N 21АП-6009/22 по делу N А84-5036/2022

05 июня 2023 г.

Дело N А84-5036/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кравченко В.Е.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании:

представителей ООО "Фирма "Трир" - Нагорной Е.В., Глинкина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 ноября 2022 года по делу N А84-5036/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Трир" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Фирма "Трир" обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным принятого Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решения, изложенного в письме N ГУ-исх 3343/22 от 08.04.2022, об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 263кв.м., КН: 91:03:001005:1225, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Очаковцев, д. 21-А, по коду 4.6 "Общественное питание".

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены; оспоренный отказ признан незаконным, на ДИЗО возложена обязанность определить вид разрешенного использования земельного участка по коду 4.6 "Общественное питание".

Судебный акт мотивирован тем, что ДИЗО не принимало решений о соотнесении ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка с предусмотренными действующим законодательством Российской Федерации видами разрешенного использования; заявитель обратился за соотнесением такого вида разрешенного использования, а не за его изменением; полномочия по соотнесению вида разрешенного использования земельного участка предоставлены ДИЗО. По ранее заключенному договору аренды земельного участка вид разрешенного использования определен как обслуживание торгового павильона, но фактически объект с 1996 года использовался под кафе-бар и летнюю площадку, что максимально приближено к коду 4.6 "Общественное питание".

ДИЗО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ООО "Фирма "Трир" не согласно с ее доводами, так как заявитель обратился в ДИЗО за соотнесением вида разрешенного использования земельного участка, что входит в полномочия ДИЗО. Вид разрешенного использования следовало соотнести с учетом землеустроительной документации и цели первоначального предоставления земельного участка.

В судебном заседании представители ООО "Фирма "Трир" возражали против доводов апелляционной жалобы и пояснили, что с введением ППЗ к основным видам разрешенного использования земельного участка отнесены (в том числе) общественное питание и магазины, землепользователь вправе самостоятельно выбрать любой из них.

Представитель ДИЗО в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

01.03.2022 в ДИЗО вх. N ГУ-2011/22 подано заявление ООО "Фирма "Трир" (подпись директора Волошина В.А. удостоверена нотариально) об установлении в соответствии с Порядком определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП, видов разрешенного использования арендованного по договору от 05.11.2009 земельного участка площадью 263кв.м., КН:91:03:001005:1225, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Очаковцев, д. 21-А, по кодам 4.6 "Общественное питание", 4.4 "Магазины".

К заявлению приложены (в том числе) договор аренды земельного участка от 05.11.2009, копия комплексного градостроительного заключения от 29.05.2008, выписки из ЕГРН на земельный участок и кафе-бар, летнюю площадку.

Из названного договора аренды земельного участка следует, что земельный участок (ранее КН: 8536600000:01:005:0011) предоставлен частному предприятию "Фирма "Трир" в долгосрочную аренду (на 25 лет) с видом разрешенного использования - для обслуживания торгового павильона. 20.11.2002 договор зарегистрирован в Севастопольском городском управлении земельных ресурсов в Книге регистрации.

8.04.2022 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя письмом N ГУ-исх 3343/22 сообщил ООО "Фирма "Трир" на заявление вх. NГУ-2011/22 от 01.03.2022 об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка площадью 263кв.м., КН: 91:03:001005:1225, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Очаковцев, д. 21-А, по коду 4.6 "Общественное питание" по тем мотивам, что в компетенцию ДИЗО входит соотнесение ранее учтенных земельных участков по законодательству Украины с действующим Классификатором; полномочия по изменению вида разрешенного использования земельного участка или присвоение новых относится к компетенции Департамента архитектуры и градостроительства.

Согласно выписки из ЕГРН от 28.06.2021 земельный участок площадью 263кв.м., КН: 91:03:001005:1225 (ранее КН: 8536600000:01:005:0011), расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. Очаковцев, д. 21-А, поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный - с 13.09.2002, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для обслуживания павильона.

По сведениям публичной кадастровой карты этот земельный участок поставлен на кадастровый учет 28.11.2016.

Представленные письменные доказательства, в частности, представленные Севреестром копии реестрового дела, свидетельствуют о том, что ДИЗО не принимало решения о соотнесении ранее установленного по договору аренды от 05.11.2009 вида разрешенного использования (для обслуживания павильона) с установленными по законодательству Российской Федерации видами разрешенного использования земельного участка, как в виде отдельного документа, так и путем обращения в Севреестр с заявлением о внесении сведений о виде разрешенного использования земельного участка.

Условия вышеназванного договора аренды от 05.11.2009, распоряжение ГГА N 1817-р от 17.09.1998 о предоставлении ЧП "Фирма "Трир" земельного участка, решение Севастопольского городского совета N 165 от 13.09.2002 свидетельствуют о том, что земельный участок предоставлялся в аренду для обслуживания торгового павильона, вид использования - для розничной торговли и коммерческих услуг.

В соответствии со статьей 12 и частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (в ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения; до 01.01.2023 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно положений статьи 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС (в ред. от 04.03.2022) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Пункт 2 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП (в ред. от 13.01.2022, опубликован на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru 28.03.2016, далее - Порядок N 228-ПП), предусматривает, что вид разрешенного использования земельного участка определяется исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: 1) правоустанавливающим документом на земельный участок; 2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; 3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

При этом данная норма законодательства предусматривает, что определение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с настоящим Порядком не является изменением вида разрешенного использования земельного участка; виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

Пункт 4 Порядка N 228-ПП устанавливает, что виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее - уполномоченный орган), при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка (далее - заинтересованное лицо).

Такое определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель, согласно пункту 5 Порядка N 228-ПП, производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя. Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

1) не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

2) учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (в ред. от 16.09.2021), коды 4.4 "Магазины" и 4.6 "Общественное питание" входят в код 4.0 "Предпринимательство"; размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) предполагает предоставление земельного участка с кодом 4.6 "Общественное питание".

Представленные ООО "Фирма "Трир" при подаче заявления об определении вида разрешенного использования земельного участка и при рассмотрении дела судом документы подтверждают тот факт, что 22.02.2017 по законодательству Российской Федерации за заявителем осуществлена государственная регистрация права собственности на нежилое здание кафе-бар (КН: 91:03:001005:155) и иное сооружение - летнюю площадку (КН: 91:03:001005:310).

С 19.12.2022 начали действовать Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах Андреевского, Качинского, Верхнесадовского, Терновского, Орлиновского внутригородских муниципальных образований, утвержденные Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 621-ПП (в ред. от 16.12.2022), согласно пункта 2 которых основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Принимая во внимание приведённые нормы права и установленные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что решение ДИЗО об отказе в соотнесении вида разрешенного использования земельного участка принято с нарушением законодательства Российской Федерации и нарушает права заявителя.

Доводы ДИЗО об обращении ООО "Фирма "Трир" с заявлением об изменении (установлении нового) вида разрешенного использования земельного участка не соответствуют обстоятельствам дела, заявление ООО "Фирма "Трир" подано на основании Порядка N 228-ПП и с целью соотнесения ранее установленного по законодательству Украины вида разрешенного использования земельного участка с предусмотренными законодательством Российской Федерации (в частности, вышеназванного Классификатора) видами разрешенного использования земельного участка.

Полномочия по такому соотнесению видов разрешенного использования земельного участка принадлежат ДИЗО. Эти полномочия в отношении испрашиваемого земельного участка ДИЗО ранее не реализовывало, о чем свидетельствуют сведения ЕГРН, в котором вид разрешенного использования земельного участка указан по выданному по законодательству Украины правоустанавливающему документу - договору аренды.

Учитывая действующие Правила землепользования и застройки, предоставляющие землепользователю право на самостоятельный без дополнительных разрешений и согласования выбор основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения примененного судом первой инстанции способа восстановления нарушенного права заявителя.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 ноября 2022 года по делу N А84-5036/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова