Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2023 г. N 09АП-29631/23 по делу N А40-224794/2022

г. Москва

05 июня 2023 г.

Дело N А40-224794/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи С.М. Мухина,

судей:	Г.М. Никифоровой, Л.Г. Яковлевой
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу ООО "Комсервис" на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2023 по делу N А40- 224794/2022

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "Комсервис"

к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третьи лица: 1) ООО "ПИК-Комфорт", 2) Управа района Кунцево г.Москвы

о признании незаконным распоряжения

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика от третьих лиц:	Какулия С.М. дов. от 23.12.2022 1) не явился, извещен; 2) Городенко О.А. дов. от 23.05.2023

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2023, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Комсервис" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - ответчик, Мосжилинспекция) от 07.09.2022 N 12578.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют ООО "ПИК-Комфорт", Управа района Кунцево г.Москвы (далее - третьи лица).

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт.

ООО "Комсервис", ООО "ПИК-Комфорт", надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ о месте и времени рассмотрения дела, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В судебном заседании представители Мосжилинспекции и Управы района Кунцево г.Москвы возражали против удовлетворения жалобы, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения Управы района Кунцево города Москвы от 03.06.2022 N 47-Р в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская д. 20А определена управляющая организация ООО "Комсервис".

14.07.2022 Общество обратилось в Мосжилинспекции с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления многоквартирным домом расположенным по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская д. 20А.

По результатам рассмотрения заявления и документов представленных к заявлению, 07.09.2022 изготовлено распоряжение N 12578-РЛ об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Не согласившись с оспариваемым распоряжением, полагая, что оно противоречит нормам порядка и срока внесения изменений в реестр города Москвы, ООО "Комсервис" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования заявителя о признании недействительным распоряжения ответчика от 07.09.2022 N 12578-РЛ, суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности содержащихся в нем требований, отсутствия в совокупности условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, необходимых для признания его недействительным.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 N 336-1111, в целях осуществления своих полномочий Мосжилинспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12.20/5 N 938/пр "Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно п.п. 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" Мосжилинспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации N 938/пр от 25.12.2015 утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что 14.07.2022 в адрес Мосжилинспекции поступило заявление ООО "Комсервис" о включении в реестр лицензий города Москвы на основании заключенного договора управления с собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А.

При этом, деятельность по управлению многоквартирным домом по указанному адресу осуществляется ООО "ПИК-Комфорт Сириус" на основании договора управления многоквартирным домом, заключенным в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ.

Согласно ч. 14 ст. 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее, чем через 5 дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно п. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

ООО "ПИК-Комфорт Сириус" было внесено в реестр лицензий города Москвы с 30.04.2022, согласно распоряжению Мосжилинспекции от 22.04.2022 N 11845-Л.

Основанием для внесения в реестр стал договор управления N Д1412017/22 от 12.01.2022, в соответствии с п.12.1 которого, срок действия договора составляет 3 месяца. В случае, если за один календарный месяц до окончания срока действия договора ни одна из сторон не заявит об отказе от договора, договор подлежит автоматической пролонгации на тех же условиях на такой же срок.

19.07.2022 в целях исполнения ч. 3 ст. 198 ЖК РФ по внесению изменений в реестр лицензий города Москвы проведена проверка, в соответствии с которой было установлено, что представленное заявление и документы не соответствуют условиям пункта 5 Порядка, а именно: выявлено противоречие сведений, представленных ООО "Комсервис" сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявлений (многоквартирный дом по адресу: г.Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ПИК-Комфорт Сириус", заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО "ПИК-Комфорт Сириус" в Мосжилинспекцию не поступило; многоквартирный дом находится в реестре лицензий города Москвы в списке многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "ПИК-Комфорт", заявление о расторжении договора управления указанным многоквартирным домом от ООО "ПИК-Комфорт" в Мосжилинспекцию не поступило.

Заявление ООО "Комсервис" Распоряжением от 27.07.2022 N 12318-РЛ приостановлено сроком до 07.09.2022.

В соответствии с пунктом 15 Порядка и Положением, установленным Постановлением N 366-ПП от 26.07.2011, Мосжилинспекцией направлены запросы о предоставлении дополнительных доказательств, послуживших основанием для приостановления рассмотрения заявления, в адрес ООО "Комсервис", ООО "ПИККомфорт", ООО "ПИК-Комфорт Сириус", а также Главе Управы района Кунцево города Москвы Д.В.Сапронову.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной - телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (ч.1 ст. 198 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

24.08.2022 Мосжилинспекцией на основании представленных ответов и документов проведена проверка заявления, сделано заключение и в соответствии с ч. 3 статьи 198 ЖК РФ, подпунктом "б" пункта 7, подпунктом "б" пункта 9, пунктом 17 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, 07.09.2022 изготовлено распоряжение об отказе во внесении изменении в реестр в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "г" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка:

- выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах (деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А осуществляет ООО "ПИК-Комфорт Сириус" на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, в связи с чем, основания для издания распоряжения управы района Кунцево города Москвы от 03.06.2022 N 47-Р о назначении ООО "Комсервис") для управления указанным многоквартирным домом отсутствовали;

- не выполнены требования ч. 2 ст. 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении (в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не верно указано основание заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А).

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 20А осуществляет ООО "ПИК-Комфорт Сириус" на основании договора управления многоквартирным домом, заключенного в порядке, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ.

ООО "ПИК-Комфорт Сириус" о расторжении договора управления многоквартирным домом в Мосжилинспекцию не направляло, вопреки доводам заявителя, договор является действующим.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте Российской Федерации для раскрытия информации о проведении торгов, 16.08.2022 управой района Кунцево города Москвы организован открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления указанным многоквартирным домом (извещение N 160822/2788923/01), дата проведения конкурса на назначена на 15.09.2022.

Проведенный Управой конкурс признан несостоявшимся, поскольку победитель в конкурсе не определен.

При таких обстоятельствах, судом правомерно установлено, что Мосжилинспекцей по результатам рассмотрения заявления было законно и обоснованно вынесено распоряжение от 07.09.2022 г. N 12578 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктом "б" и "г" пункта 5 Порядка, выявленным по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка. Нарушений действующего законодательства со стороны Мосжилинспекции допущено не было.

Принимая во внимание вышеизложенное, права и законные интересы заявителя оспариваемым распоряжением ответчика не могут быть признаны нарушенными.

Окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.03.2023 по делу N А40- 224794/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

Г.М. Никифорова Л.Г. Яковлева