Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2023 г. N 08АП-4180/23 по делу N А81-9339/2022

город Омск

05 июня 2023 г.

Дело N А81-9339/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей Грязниковой А.С., Краецкой Е.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зинченко Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4180/2023) Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2023 по делу N А81-9339/2022 (судья Осипова Ю.Г.), принятое по иску Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (ИНН 8905017830, ОГРН 1028900704392), Администрации города Ноябрьска (ИНН 8905001855, ОГРН 1028900710563) к индивидуальному предпринимателю Ибрайхалиеву Расулу Хайбулаевичу (ИНН 890502632740, ОГРНИП 304890522900049), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск", об освобождении земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска (далее - департамент, истец) и Администрация города Ноябрьска обратились (далее - администрация, истец) обратились в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Ибрайхалиеву Расулу Хайбулаевичу (далее - ИП Ибрайхалиев Р.Х., предприниматель, ответчик) о понуждении:

- освободить земельный участок с кадастровым номером 89:12:110701:9, имеющий адресный ориентир: г. Ноябрьск, ул. 8 Марта, д. 13-А, и земельный участок государственная собственность на который не разграничена, относящийся к территории (земле) общего пользования, площадью 1 кв.м, имеющий тот же адресный ориентир, от объекта движимого имущества - нестационарного торгового объекта N 1, площадью 45 кв.м, последствий его демонтажа (строительного и иного мусора) с возложением обязанности на него передачи данного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося на территории (земле) общего пользования, площадью 1 кв.м, Департаменту по акту приема-передачи;

- освободить земельный участок с кадастровым номером 89:12:110701:9, имеющий адресный ориентир: г. Ноябрьск ул.8 Марта, Д.13-А, от объекта движимого имущества - нестационарного торгового объекта N 2, площадью 15 кв.м, последствий его демонтажа (от строительного и иного мусора);

а также о взыскании судебной неустойки в размере 25 00 руб. за каждый день не исполнения решения суда с даты, следующей за датой вступления в законную силу решения суда по день его фактического исполнения и почтовых расходов в размере 118 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" (далее - третье лицо, АО "Энерго-Газ-Ноябрьск").

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2023 по делу N А81-9339/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы её податель приводит следующие доводы: нахождение нестационарного торгового объекта N 1 в охранной зоне инженерной коммуникации 89:12-6.518 на сетях водоотведения и канализационном колодце, размещенных на спорных земельных участках NN 1, 2, нарушает действующее законодательство и угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц с учетом суровых климатических условий в районах Крайнего Севера, может повлечь нарушения в нормальной работе инженерных сетей, их повреждение, непреодолимые препятствия при производстве ремонтных работ; решение о выделении спорного земельного участка N 2 ответчику для размещения нестационарного торгового объекта N 1 департаментом как правообладателем данного земельного участка не принималось; суд не дал оценку доводам департамента о размещении нестационарного торгового объекта N 2 на транспортной стоянке и на расстоянии менее 5 м от границы спорного земельного участка N 1; ответчик не обращался в уполномоченные органы и не включен в торговый реестр на территории муниципального образования город Ноябрьск как хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность в нестационарных торговых объектах по ул.8 Марта в г. Ноябрьске.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьска являющийся самостоятельным структурным подразделением Администрации города Ноябрьска, обладающий правами юридического лица, осуществляет от имени муниципального образования город Ноябрьск управление и распоряжение земельными участками, принадлежащими муниципальному образованию город Ноябрьск на праве собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в пределах своей компетенции; осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования город Ноябрьск в порядке, предусмотренном действующим законодательством; пресекает самовольное занятие земельных участков и другие правонарушения, связанные с использованием земель, наделен правом по обращению в судебные органы.

Администрация города Ноябрьска, обладающая правами юридического лица, наделенная правом на обращение в судебные органы, осуществляет контроль за исполнением требований нормативного муниципального правового акта - решения Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 N 448-Д "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск", являющегося обязательным для исполнения всеми органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (пункт 4 статьи 1, статьи 74 Правил).

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 89:12:110701:9, площадью 552 кв.м, имеет адресный ориентир: г. Ноябрьск, ул.8 Марта, дом N 13-А, находится в собственности ИП Ибрайхалиева Р.Х. с 16.01.2004 (далее - спорный земельный участок N 1).

В ходе предпринятых департаментом мер установлено, что на указанном спорном земельном участке N 1 предпринимателем размещены два нестационарных торговых объекта - первый с наименованием "Фрукты овощи", площадью 45 кв.м (далее - нестационарный торговый объект N 1), второй с наименованием "Дом хлеба", площадью 15 кв.м (далее - нестационарный торговый объект N 2).

Нестационарный торговый объект N 1 размещен в охранной зоне инженерной коммуникации 89:12-6.518 на сетях водоотведения и канализационном колодце, находящихся в собственности АО "Энерго-Газ-Ноябрьск", а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к территории (земле) общего пользования, площадью 1 кв.м, предназначенного для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц в силу закона (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ, статья 262 ГК РФ) (земельный участок не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен) (далее - спорный земельный участок N 2).

Нахождение спорного нестационарного торгового объекта N 1 в охранной зоне инженерной коммуникации 89:12-6.518 на сетях водоотведения и канализационном колодце, размещенных на спорных земельных участках NN 1, 2, нарушает действующее законодательство и угрожает жизни и здоровью неограниченного круга лиц с учетом суровых климатических условий в районах Крайнего Севера, может повлечь нарушения в нормальной работе инженерных сетей, их повреждение, непреодолимые препятствия при производстве ремонтных работ.

При этом решение о выделении спорного земельного участка N 2 ответчику ИП Ибрайхалиеву Р.Х. для размещения нестационарного торгового объекта N 1 департаментом как правообладателем данного земельного участка не принималось.

Нестационарный торговый объект N 2 размещен на транспортной стоянке и на расстоянии менее 5 м от границы спорного земельного участка N 1, в нарушение пункта 9 статьи 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск", утв. Решением Городской Думы муниципального образования город Ноябрьск от 19.10.2017 N 448-Д.

При этом, ИП Ибрайхалиев Р.Х. не включен в торговый реестр на территории муниципального образования город Ноябрьск как хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность в нестационарных торговых объектах по ул.8 Марта в г. Ноябрьске.

В связи с тем, что стороны не пришли к договоренности об урегулировании возникшего вопроса, истцы обратились в арбитражный суд с исковым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, с чем выразил несогласие истец.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Одним из способов защиты гражданских прав в соответствии с абзацем 3 статьи 12 ГК РФ является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, в том числе и договором аренды (статья 305 ГК РФ).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (подпункт 2 пункта 1 и подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к освобождению земельного участка. При этом обязанность привести самовольно занятый земельный участок в пригодное для использования состояние согласно статье 76 ЗК РФ возлагается на лицо, виновное в земельных правонарушениях.

Факт использования предпринимателем земельного участка, расположенного по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. 8 Марта, под размещение двух нестационарных торговых объектов подтвержден материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Возражения ответчика относительно заявленных требований основаны на том, что земельный участок с кадастровым номером 89:12:110701:9, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Ноябрьск, ул. 8 Марта, район дома 13А, принадлежит предпринимателю на праве собственности. Вид разрешенного использования земельного участка, на части которого расположен торговый павильон, относится к видам земельного участка для содержания, эксплуатации и размещения объектов торговли. Тем самым торговые павильоны полностью соответствует разрешенному виду использованию земельного участка.

Кроме того, нестационарные объекты не располагаются на сетях водоотведения, находящиеся в эксплуатационной ответственности АО "Энерго-Газ-Ноябрьск". Указанные сети, канализационные колодцы, являются частной собственностью и принадлежат ИП Ибрайхалиеву Р.Х., что подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) тепловых, водяных и канализационных сетей.

Колодец, сети водоотведения используются предпринимателем для личных целей и никаким образом не затрагивают интересы третьих лиц. Указанные обстоятельства также подтверждаются отзывом АО "Энерго-Газ-Ноябрьск".

В силу статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков указываются в градостроительном регламенте соответствующей территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки муниципального образования (статьи 1, 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

При этом согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями такого имущества, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом вышеизложенных правовых норм, вид разрешенного использования земельного участка непосредственно связан с характером эксплуатации земельного участка, обязательно учитывающим, какие объекты находятся на земельном участке в случае их размещения на нем.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - для содержания и эксплуатации магазинов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что цель использования предпринимателем земельного участка соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Истцом не представлено в материалы дела доказательств изменения в установленном законом порядке вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 89:12:110701:9.

Кроме того, предприниматель вправе распоряжаться по своему усмотрению спорным земельным участком в силу статьи 209 ГК РФ, в том числе реализуя права владения и пользования путем размещения на нем принадлежащего ему имущества (нестационарных объектов).

Вопреки доводам жалобы, нестационарные объекты площадью 45 кв.м и 15 кв.м расположены на сетях, находящихся в эксплуатационной ответственности ответчика, и не затрагивают внутренних сетей водоотведения с инвентарным номером N 06:12:18606, принадлежащие АО "Энерго-Газ-Ноябрьск" на основании концессионного соглашения от 10.04.2018, о чем также указано третьим лицом.

Доводы департамента о размещении нестационарного торгового объекта N 2 на транспортной стоянке и на расстоянии менее 5 м от границы спорного земельного участка N 1 и том, что ответчик не обращался в уполномоченные органы и не включен в торговый реестр на территории муниципального образования город Ноябрьск как хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность в нестационарных торговых объектах по ул.8 Марта в г. Ноябрьске, не принимаются судом апелляционной инстанции.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 40 Правил благоустройства территории муниципального образования город Ноябрьск, утвержденных решением Городской Думы МО город Ноябрьск от 19.10.2017 N 448-Д (далее - Правила благоустройства), размещение некапитальных нестационарных торговых объектов согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Администрацией города Ноябрьска, осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, однако земельный участок с кадастровым номером 89:12:110701:9 находится в собственности ИП Ибрайхалиева Р.Х.

Ссылка департамента на пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства, согласно которой не допускается размещать некапитальные нестационарные объекты на площадках транспортных стоянок, а также на расстоянии до границ участка, на котором размещен некапитальный нестационарный объект - менее 5 метров, является не состоятельной.

Пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства в указанной выше редакции действует с 29.10.2021, в то время как из материалов дела усматривается, что спорные НТО установлены ответчиком в более ранний период, когда пункт 9 статьи 40 Правил благоустройства имел следующую редакцию: "Размещение на территории муниципального образования некапитальных нестационарных объектов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, не допускается", а в силу пункта 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Кроме того, в материалах отсутствуют доказательства существования на земельном участке с кадастровым номером 89:12:110701:9, находящемся в собственности ответчика, транспортной стоянки, организованной и оформленной в установленном порядке.

Учитывая изложенное, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают свое несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы дела, доказательствам дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен, выводы суда первой инстанции законны и обоснованы.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как департамент освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02.03.2023 по делу N А81-9339/2022 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

А.С. Грязникова Е.Б. Краецкая