Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 5 июня 2023 г. N 10АП-9203/23 по делу N А41-66475/2022

г. Москва

05 июня 2023 г.

Дело N А41-66475/22

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего-судьи Иевлева П.А.,

судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Жидок Д.Ю.,

при участии в заседании:

от истца по делу - Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям - Разов П.С. по доверенности от 10.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика по делу - Администрации г.о. Пушкинский Московской области - Михайлов А.Б. по доверенности от 28.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица по делу - ТУ ФАУГИ в Московской области - извещено, представитель не явился;

от третьего лица по делу - ФКУ "Центравтомагистраль" - извещено, представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Пушкинский Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2023 по делу N А41-66475/22 по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям к Администрации г.о. Пушкинский Московской области о взыскании денежных средств, третьи лица: ТУ ФАУГИ в Московской области, ФКУ "Центравтомагистраль"

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - Росприроднадзор, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Пушкинский Московской области (далее - Администрация го Пушкинский, администрация, ответчик) с иском о взыскании ущерба, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, в размере 9746100,00 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2023 года исковые требования удовлетворены частично, с Администрации городского округа Пушкинский Московской области в доход бюджета Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям взыскан ущерб, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды вследствие нарушения природоохранного законодательства, в размере 7361280,00 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Администрация г.о. Пушкинский Московской области не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей ТУ ФАУГИ в Московской области, ФКУ "Центравтомагистраль", надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации г.о. Пушкинский Московской области в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение распоряжения руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (Росприроднадзора) от 18.12.2019 N 169-ПР, вынесенного на основании обращения гражданина, 23 декабря 2019 года был проведен рейд по маршруту: Пушкинский район вблизи с. Тарасовка ул. Б.Тарасовская д. 20.

По результатам обследования был составлен Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 169-А от 23.12.2019, из которого следует, что при осмотре земельного участка вблизи д. 20А по ул. Б.Тарасовская установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0080314:30, 50:13:0080314:22, 50:13:0080314:394 и 50:13:0080314:13 находятся в прибрежно-защитной полосе и в водоохранной зоне р. Клязьма. Со стороны автомобильной дороги по ул. Б.Тарасовская установлены шумозащитные экраны. Также со стороны автодороги установлены входные ворота за счет демонтажа шумозащитного экрана, для осуществления проезда на парковку транспортных средств. Парковка транспортных средств представляет собой площадку, покрытую асфальтовой крошкой и ограждение в виде бордюрного камня. От въездных ворот в сторону Ярославского шоссе проложена заасфальтированная пешеходная дорога до Сергиевской часовни. На вышеуказанных земельных участках произведена планировка территории с использованием грунтов с включением отходов производства и потребления (бордюрные камни, куски цемента, бой асфальта, бой кирпича и т.д.), с уклоном в сторону р. Крязьма. При осмотре прибрежнозащитной полосы р. Клязьма имеется перепад высот от спланированной территории и естественного уровня земли от 0,5 м до 1,5 метров. В прибрежно-защитной полосе р. Клязьма выявлены навалы строительных и бытовых отходов.

Представителями ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" 23.12.2019 произведены отборы пробы почв (N пробы: 246/01, 246/03, 247/01, 247/03).

Далее, по направлению в сторону эстакады Ярославского шоссе выявлено складирование строительных и бытовых отходов (отходы в виде шин автомобильных, древесные отходы от сноса и разборки здания на земельном участке с кадастровым номером 50:13:0080316:389. Также произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 50:13:0080319:122, расположенного вблизи эстакады Ярославского шоссе через р. Клязьма, на котором размещены строительные и бытовые отходы, также присутствуют места сжигания порубочных остатков, коммунальных отходов и строительного мусора, непосредственно расположенных в прибрежно-защитной полосе р. Клязьма.

В ходе осмотра установлено наличие парковки транспортных средств, которая представляет собой площадку из грунтов и строительных отходов, также расположена в прибрежно-защитной полосе р. Клязьма.

Обстоятельства, установленные в ходе обследования территории (акватории), в том числе сведения о выявленных правонарушениях со ссылкой на нормативный акт, устанавливающий требования в области охраны окружающей среды:

- организация парковки транспортных средств в границах водоохранной зоны;

- планировка территории с использованием грунтов с включением отходов производства и потребления (бордюрные камни, куски цемента, бой асфальта, бой кирпича и т.д.);

- навалы строительных и бытовых отходов в прибрежно-защитной полосе р. Клязьма;

- складирование строительных и бытовых отходов (отходы в виде шин автомобильны, древесные отходы от сноса и разборки здания).

К акту приложены план-схема, фотоснимки.

ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" Росприроднадзора произведены отборы проб почв, осадков очистных сооружений, отходов и донных отложений, о чем составлены акты от 23.12.2019 N N 247, 246, 243, 242, 244, 245.

Постановлением Росприроднадзора от 22.04.2020 N 08-35/164 о назначении административного наказания Администрация сельского поселения Тарасовское Пушкинского муниципального района Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), привлечена к административной ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 300000,00 руб.

Решением судьи Симоновского районного суда от 20.01.2021 по делу N 12-448/2021 постановление Росприроднадзора от 22.04.2020 N 08-35/164 оставлено без изменения.

В соответствии с Законом Московской области от 22.04.2019 N 68/2019-ОЗ "Об организации местного самоуправления на территории Пушкинского муниципального района", территории городских поселений Ашукино, Зеленоградский, Лесной, Плавдинский, Пушкино, Софрино, Черкизово, сельского поселения Царевское, объединены без изменения границ Пушкинского муниципального района. Муниципальное образование, образованное путем вышеуказанного изменения состава территории Пушкинского муниципального района, наделено статусом городского округа (далее - Пушкинский го). Со дня формирования Администрации Пушкинского го прекращаются полномочия администраций поселений и Администрации Пушкинского муниципального района.

В соответствии с решением Совета депутатов Пушкинского го от 23.09.2019 N 9/1 "О правопреемстве органов местного самоуправления Пушкинского городского округа Московской области", органы местного самоуправления Пушкинского го в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Пушкинского муниципального района, городских поселений Ашукино, Зеленоградский, Лесной, Правдинский, Пушкино, Софрино, Черкизово, сельских поселений Ельдигинское, Тарасовское, Царевское, входивших в его состав, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами с даты формирования соответствующих органов местного самоуправления Пушкинского городского округа Московской области.

Советом депутатов го Пушкинский принято решение от 21.05.2021 N 33/2 "Об учреждении Администрации городского округа Пушкинский Московской области", согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) Администрация го Пушкинский зарегистрирована 10.06.2021.

Истцом произведен расчет ущерба, причиненного окружающей среде, действиями, указанными в акте обследования, установленными в постановлении Росприроднадзора и решении Симоновского районного суда.

Расчет ущерба произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 (зарегистрирована в Минюсте РФ 07.09.2010 N 18364).

Согласно расчету истца, размер ущерба составил 9746100 руб.

В претензии к ответчику, являющемуся правопреемником причинителя ущерба (Администрации сп Тарасовское), истец потребовал возместить ущерб, после чего обратился в суд с иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Факт нарушения ответчиком положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления" подтверждается представленными в материалы дела материалами административного дела, а именно: актом обследования особо охраняемых природных территорий от 23.12.2019, постановлением о назначении административного наказания от 22.04.2020 N 08-35/164 и решением Симоновского районного суда от 20.01.2021.

Указанными документами установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:13:0080314:30, 50:13:0080314:22, 50:13:0080314:394 и 50:13:0080314:13 находятся в прибрежно-защитной полосе и в водоохранной зоне р. Клязьма. Со стороны автомобильной дороги по ул. Б.Тарасовская установлены шумозащитные экраны. Также со стороны автодороги установлены входные ворота за счет демонтажа шумозащитного экрана, для осуществления проезда на парковку транспортных средств. Парковка транспортных средств представляет собой площадку, покрытую асфальтовой крошкой и ограждение в виде бордюрного камня. От въездных ворот в сторону Ярославского шоссе проложена заасфальтированная пешеходная дорога до Сергиевской часовни. На вышеуказанных земельных участках произведена планировка территории с использованием грунтов с включением отходов производства и потребления (бордюрные камни, куски цемента, бой асфальта, бой кирпича и т.д.), с уклоном в сторону р. Крязьма. При осмотре прибрежно-защитной полосы р. Клязьма имеется перепад высот от спланированной территории и естественного уровня земли от 0,5 м до 1,5 метров. В прибрежно-защитной полосе р. Клязьма выявлены навалы строительных и бытовых отходов.

Решением Симоновского районного суда от 20.01.2021 по делу N 12-448/2021 оставлено без изменения постановление Росприроднадзора от 22.04.2020 N 8-35/164 о привлечении администрации к административной ответственности. Решение Симоновского районного суда от 20.01.2021 по делу N 12-448/2021 не обжаловано и вступило в законную силу.

Суд первой инстанции правомерно указал, что является доказанной и не подлежит доказыванию вновь вина Администрации Тарасовского сельского округа (правопреемник - Администрация го Пушкинский Московской области) о нарушении администрацией норм об охране окружающей среды, путем размещения на земельных участках и прибрежно-защитной полосе навалов мусора и площадок (дорог, автостоянок).

Доводы Ответчика об отсутствии вины администрации в указанных нарушениях и на то, что нарушения допущены иным лицом - ФКУ "Центравтомагистраль" обосновано были отклонены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, так как противоречат установленным обстоятельствам, а также в связи с недоказанностью того, что нарушения допущены в результате работ по реконструкции автомобильной дороги.

Доказательств вывода строительного и иного мусора податель жалобы не представил.

Таким образом, судом были установлены факты совершения Ответчиком следующих нарушений:

- планировка территории с использованием грунтов с включением отходов производства и потребления на земельных участках с кадастровыми номерами 50:13:0080314:30, 50:13:0080314:22, 50:13:0080314:394 и 50:13:0080314:13 (парковка транспортных средств, проложение заасфальтированной пешеходной дороги);

- нахождение навалов строительных и бытовых отходов в прибрежно- защитной полосе р. Клязьма.

Согласно отобранным пробам почв, выявлено превышение норматива качества окружающей среды почв по хрому и цинку.

В соответствии с п. 1 ст. 77 закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 закона N 7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (Зарегистрировано в Минюсте России 07.09.2010 N 18364) (далее - методика).

Управлением был произведен расчет по пунктам 5 и 10 методики.

Согласно п. 5, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы ПДК и ОДК химических веществ в почве, региональные нормативы, осуществляется по формуле: УЩзагр = СЗ х S х Кr х Кисп х Тх х Кмпс, (2) где: Ущзагр - размер вреда (руб.); СЗ - степень загрязнения, которая рассчитывается в соответствии с пунктом 6 настоящей Методики; S - площадь загрязненного участка (кв.м); Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при загрязнении почв, определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м); Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

Согласно п. 10, исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления) осуществляется по формуле: УЩперекр = S х Кг х Кисп х Тх х Кмпс, (5) где: УЩперекр - размер вреда (руб.); S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики; Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики; Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м); Кмпс - показатель учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 настоящей Методики.

При исчислении размера вреда Управлением взяты данные, содержащиеся в акте N 244 (площадка N 3) и протоколе N 244/01 количественного химического анализа (КХА) почвы, а также в акте N 246 от 23.12.2019 и протоколе N 246/01 количественного химического анализа почвы.

Суд первой инстанции посчитал необходимым принять во внимание акт отбора проб N 246, на который имеется ссылка в акте обследования. Ссылка на акт N 244 в акте отсутствует.

Согласно акту N 246 отбора проб почв, осадков очистных сооружений, отходов и донных отложений, произведенных Федеральным государственным бюджетным учреждением "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" (ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО") Росприроднадзора, дата и время отбора: 23.12.2019 15-10, 15-25, наименование объекта - Московская область Пушкинский район с. Тарасовка, место отбора проб: пробная площадка N 5 - почва, условно загрязненная, вблизи ул. Большая Тарасовка д. 20, вид отбираемой пробы - почва, характер пробы - объединенная, N пробы и шифр пробы 246/01, 246/03, 1906929, объем пробы 3 кг, материал посуды пластмасса, способ консервации - без консервации, проба отобрана для проведения анализа КХА, биотестирование, условия отбора пробы t+4С, Р=743 мм рт.ст., вл. 94%; размер участка 70x70 кв.м., количество точек отбора - 5, глубина отбора 50 см. Дата и время доставки 23.12.2019 в 16-30.

Согласно протоколу количественного химического анализа (КХА) почвы, осадков с очистных сооружений, донных отложений, отходов от 30.12.2019, железо - 23,44, хром 0,16, марганец 0,039, кадмий 1,12, никель меньше 4, цинк 38,31, медь 34,60, свинец 3,48. Согласно нормативу качества окружающей среды, железо 23,76, хром 0,10, марганец 1500, кадмий 2, никель 4, цинк 23, медь 132, свинец 6 (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 23.01.2006 N 1 (ред. от 26.06.2017) "О введении в действие гигиенических нормативов ГН 2.1.7.2041-06" (вместе с ГН 2.1.7.2041-06. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве. "Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 19.01.2006) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.02.2006 N 7470), в настоящее время - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (вместе с "СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62296).

Таким образом, установлено превышения нормативов по цинку и хрому.

Для расчета ущерба, причиненного в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящего к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, Управлением были взяты следующие значения: C3=l,5, S=4900 (70x70), Кг=1,3, Кисп=1,8, Тх=400. УЩзагр (отборная площадка N 5) = 1,5 х 4900 х 1,3 х 1,8 х 400 = 6 879 600 руб.

Изучив указанный расчет, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об обоснованности расчета в данной части. Контррасчет Администрацией представлен1 не был.

Для расчета ущерба, причиненного в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления), Управлением применены следующие показатели: S = 4900 (площадка N 5), Кr = 0,5, Кисп = 1,9, Тх = 400. УЩперекр. = 4900 х 0,5 х 1,8 х 400 = 1 764 000. Контррасчет Администрацией представлен не был.

Судом был произведен перерасчет суммы ущерба в вышеназванной части, следующим образом: 1338 х 0,5 х 1,8 х 400 = 481 680 руб.

Таким образом, общая сумма ущерба, причиненного почвам, ко взысканию составила: 6 879 600 руб + 481 680 руб. = 7 361 280 руб.

Доказательств того, что при отборе проб допущены нарушения указанных нормативных правовых актов, Ответчиком не представлено.

Результаты анализа проб отражены в протоколе количественного химического анализа (КХА) почвы. Вывод о превышении нормативов предельно допустимых концентраций по металлам - цинк и хром - сделан Управлением на основании действовавшего на момент нарушения нормативного правового акта (гигиенических нормативов, предельно допустимых концентраций (ПДК) в почве. ТОСТ 28168-89. Государственный стандарт Союза ССР. Почвы. Отбор проб" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 26.06.1989 N 2004) (действовал на момент отбора почв 23.12.2019), "ГОСТ 17.4.4.02-2017. Межгосударственный стандарт. Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" (введен в действие Приказом Росстандарта от 17.04.2018 N 202-ст).

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 23.03.2023 по делу N А41-66475/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

М.А. Немчинова Е.А. Стрелкова