Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2023 г. N 09АП-26269/23 по делу N А40-247939/2022

г.Москва

06 июня 2023 г.

Дело N А40-247939/22

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гончарова В.Я.,

судей Гармаева Б.П., Расторгуева Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ногеровой М.Б.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу МинЦифры России на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.03.2023 по делу N А40-247939/22,

по иску МинЦифры России (ИНН 7710474375)

к ПАО "МегаФон" (ОГРН 1027809169585)

о взыскании денежных средств в размере 28 100 829, 25 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца: Коситов А.В. по доверенности от 24.04.2023,

от ответчика: Кинд Г.А. по доверенности от 29.03.2022.

УСТАНОВИЛ:

Решением суда от 13.03.2023 в удовлетворении исковых требований о взыскании денежных средств в размере 28.100.829,25 рублей - отказано.

При этом суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для удовлетворения заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, истец обратился с апелляционной жалобой в которой просил отменить решение суда, в связи с неполным выяснением имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов суда изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, полагает, что выявлено 27 (двадцать семь) СЗО уже имеющих подключение к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на условиях аналогичных определённым в Техническом задании, а в соответствии с п. 4.4.1. Технического задания при наличии существующего подключения СЗО к сети передачи данных с возможностью увеличения пропускной способности до требуемой согласно техническому заданию, без затрат на модернизацию сети передачи данных, за счет изменения тарифного плана исполнитель в трехдневный срок с момента обнаружения такого подключения письменно информирует Заказчика о его наличии, в свою очередь услуга такому СЗО не оказывается и оплата за нее не осуществляется, однако в нарушение пп. 4.2.1., 5.1. Контракта и и. 4.4.1. Технического задания исполнитель письменно не уведомил заказчика о наличии в поименованных СЗО существующих подключений к сети передачи данных, при этом безосновательно направил в адрес заказчика первичные документы для оплаты услуги по подключению уже подключенных СЗО.

Ответчик в порядке ст.262 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) направил отзыв на апелляционную жалобу, считает, что решение суда первой инстанции обоснованно, а жалоба не подлежит удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, приняв по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает их необоснованными, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство, Заказчик) и ПАО "Мегафон" (далее - Ответчик, Исполнитель) заключен государственный контракт от 08.08.2019 N 0173100007519000086J44316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети "Интернет", и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Московской области (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети "Интернет", и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Московской области (далее - Услуги), в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети "Интернет", и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Московской области (приложение N 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки.

Пунктом 1.2 Контракта установлен срок оказания Услуг: с даты подписания Сторонами Контракта (08.08.2019) до 31 декабря 2021 года. При этом, Услуги оказываются поэтапно.

Пунктом 1.18 Технического задания установлено, что социально значимый объект (далее - СЗО) - это здание или помещение/помещения, на территории которого осуществляют деятельность фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты; государственные (муниципальные) образовательные организации, реализующие программы общего образования и (или) среднего профессионального образования (далее - образовательные организации); органы государственной власти; органы местного самоуправления; территориальные избирательные комиссии и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; пожарные посты и пожарные части; участковые пункты полиции; территориальные органы Росгвардии и подразделения (органы) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции; и идентифицируемые одной строкой в приложении N 5 к Техническому заданию.

Согласно п. 4.2.1 Контракта Исполнитель обязан своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с условиями п. 4.2.15 Контракта Исполнитель обязан в течение 30 (Тридцати) рабочих дней после заключения Контракта, по формам в соответствии с приложениями N 3, N 4 к Техническому заданию, представить Заказчику:

- на утверждение согласованный с уполномоченным представителем субъекта Российской Федерации план поэтапного подключения социально значимых объектов;

- на согласование план подключения узлов связи с указанием (обоснованием) типа подключения каждого социально значимого объекта и узла связи на территории субъекта Российской Федерации.

По факту получения от Исполнителя плана поэтапного подключения социально значимых объектов и плана подключения узлов связи (далее - планы) Заказчик не позднее 3 (трех) рабочих дней обязан рассмотреть представленные планы и в случае отсутствия замечаний:

- утвердить план поэтапного подключения социально значимых объектов в 2 (двух) экземплярах и 1 (один) экземпляр направить Исполнителю;

- согласовать план подключения узлов связи в 2 (двух) экземплярах и 1 (один) экземпляр направить Исполнителю.

После утверждения Заказчиком указанных плана поэтапного подключения социально значимых объектов и плана подключения узлов связи с указанием (обоснования) типа подключения каждого социально значимого объекта и узла связи на территории субъекта Российской Федерации, стороны вносят изменения в Контракт, путем заключения дополнительного соглашения о включении данных документов в приложение к Контракту.

Пунктом 4.2.17 Контракта установлено, что Исполнитель обязан предложить исключить C3Q из перечня C3Q:

- которые подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на условиях, аналогичных определенным в Техническом задании;

- в случае, определенном пунктом 4.4.1 Технического задания;

- которые прекратили свою деятельность.

Согласно п. 5.2 Контракта по факту оказания Услуг по этапам I, IV, IV.I, VII не позднее срока, указанного в пункте 1.2 Контракта, а по этапам II, III, V, V.I, VI, VIII не позднее 10 декабря отчетного года, указанного в пункте 1.2 Контракта, Исполнитель обязан в письменной форме известить Заказчика о готовности к сдаче оказанных Услуг по этапам и представить отчетные материалы, предусмотренные Контрактом, а также 2 (Два) экземпляра Акта сдачи-приемки оказанных услуг" по этапу, подписанных со своей Стороны. Извещение о готовности к сдаче оказанных Услуг по этапу должно быть подписано руководителем Исполнителя или иным уполномоченным лицом.

Таким образом, в целях подтверждения факта оказания Услуги Исполнитель должен представить Заказчику Акт о подключении социально значимого объекта к сети передачи данных и начале оказании услуг по передаче данных, подписанный уполномоченным представителем соответствующего СЗО. Форма Акта о подключении СЗО к сети передачи данных и начале оказания услуг по передаче данных утверждена приложением N 9 к Техническому заданию, и содержит, в том числе, информацию о наименовании подключенной организации и адресе ее расположения.

В соответствии с п. 4.1.3 Контракта Исполнитель вправе запрашивать и получать у Заказчика информацию, необходимую для оказания Услуг.

Согласно п. 4.2.8 Контракта Исполнитель обязан незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить исполнение обязанностей по Контракту при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих качеству результатов оказываемых Услуг по Контакту, либо создающих невозможность завершения их в установленный срок.

Таким образом, в случае, если Исполнителю не ясны условия Контракта или он считает их спорными и не однозначными, то ему необходимо приостановить оказание спорных услуг и в разумный срок обратиться к Заказчику для получения разъяснений условий Контракта.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) исполнитель в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии со статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Соответствующее уведомление в адрес Минцифры России не поступало.

Ответчик письмом от 29.11.2019 N 5-СССЬ-Исх-00437/19 (вх. от 02.12.2019 N 200-67860) в адрес Истца направил извещение о готовности к сдаче оказанной Услуги.

На основании представленных Ответчиком отчетных документов Истцом произведена приемка и оплата оказанных Услуг в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом.

В рамках приемочных мероприятий по II этапу Исполнитель уведомил Заказчика, письмами от 17.12.2019 N 5-ССВ-Исх-00547/19, от 26.12.2019 N 5-ССВ-Исх-00559/19, от 30.01.2020 N 5-ССВ-Исх-00014/20, о сложившейся проблеме по отказу в подписании со стороны получателей услуг в отношении 68 СЗО, подключенных к сети передачи данных в 2019 году, Актов по оказанию услуги по передаче данных.

В ответ на запрос Минцифры России от 09.06.2020 П19-1-09-17Ы5262 Министерство образования Московской области письмом от 17.06.2020 N Исх-10504/16-12и направил информацию о состоянии оказанной Исполнителем Услуги в отношении 27 образовательных организациях.

Таким образом выявлено 27 (двадцать семь) СЗО уже имеющих подключение к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на условиях аналогичных определённым в Техническом задании.

Перечень таких СЗО приведен в Приложении N 8 к исковому заявлению.

В соответствии с и. 4.4.1. Технического задания при наличии существующего подключения СЗО к сети передачи данных с возможностью увеличения пропускной способности до требуемой согласно техническому заданию, без затрат на модернизацию сети передачи данных, за счет изменения тарифного плана, Исполнитель в трехдневный срок с момента обнаружения такого подключения письменно информирует Заказчика о его наличии. Услуга такому СЗО не оказывается, оплата за нее не осуществляется.

В нарушение пп. 4.2.1., 5.1. Контракта и п. 4.4.1. Технического задания Исполнитель письменно не уведомил Заказчика о наличии в указанных СЗО существующих подключений к сети передачи данных, при этом направил в адрес Заказчика первичные документы для оплаты услуги по подключению уже подключенных СЗО.

На основании вышеизложенного, Минцифры России направило ответчику претензии от 14.09.2020 исх. N ОИ-П19-200-25837, от 16.05.2022 исх. N П19-1-09-200-24909 с требованием осуществить возврат излишне уплаченных Истцом Ответчику денежных средств, а также оплатить неустойку.

Ответчик письмами от 13.10.2020 исх. N 5-ССВВ-Исх-00404/20, от 26.04.2021 исх. N 5-ССВВ-Исх-00431/21, от 26.05.2022 исх. N 5-ССВВ-Исх-00608/22 отказался от удовлетворения заявленных Истцом требований.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно, оценил в порядке ст.71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

В соответствии с п.1 ст.702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчик) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу положений ст.783 ГК РФ, общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п.1 ст.779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 ст.781 ГК РФ предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Из смысла ст.781 ГК РФ следует, что подлежат оплате фактически оказанные услуги, которые должны подтверждаться документами, предусмотренными договором.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст.310 ГК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч.1 ст.65, ч.2 ст.9 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что сам по себе факт наличия существующего подключения не мог являться основанием для неоказания услуги по подключению соответствующего СЗО исходя из условий контракта и ТЗ.

Однако у ответчика отсутствовала возможность увеличения пропускной способности в спорных СЗО до требуемой согласно ТЗ, без затрат на модернизацию сети передачи данных, за счет изменения тарифного плана, а таковое контрактом не предусмотрено.

Вместе с этим, истец принял результаты оказанных услуг по подключению, провело экспертизу результатов их оказания, а также подтвердило, что их качество и объем по первому этапу соответствует требованиям Контракта.

Так, перечень СЗО - документ, определяющий объем объектов, подлежащих подключению, который Заказчик самостоятельно подготовил исходя из потребности в получении Услуги по подключению.

В соответствии с п.4.2.15. Контракта Исполнитель в течение 30 (тридцати) рабочих дней после заключения Контракта обязан представить Заказчику на утверждение согласованный с уполномоченным представителем субъекта Российской Федерации план поэтапного подключения социально значимых объектов и план подключения узлов связи с указанием (обоснованием) типа подключения каждого социально значимого объекта и узла связи на территории субъекта Российской Федерации по формам в соответствии с приложениями N 3, N 4 к Техническому заданию (далее - планы). По факту получения от Исполнителя согласованных с уполномоченным представителем субъекта Российской Федерации планов, указанных ранее, Заказчик не позднее 3 (Трех) рабочих дней обязан рассмотреть представленные планы и утвердить их в случае отсутствия замечаний.

План подключения согласован сторонами Приложением N 3 к дополнительному соглашению N 1 к Контракту от 29.11.2019 и утвержден уполномоченными лицами истца, то ест перечень СЗО и план подключения однозначно свидетельствуют о том, что до момента фактического исполнения Услуги по подключению Министерство не могло не знать о наличии ранее существовавших подключений на данных СЗО, так как он содержал информацию о типе существующего подключения, скорости существующего подключения и существующем провайдере.

С учетом того, что количество подключаемых СЗО представляет собой объем предоставляемых по контракту услуг, изменение которого возможно только в случаях, установленных в Законе о контрактной системе, то по спорным СЗО услуги считаются оказанными и обоснованно оплачены истцом, с учетом того, что подготовительные этапы контракта исполнены ответчиком и согласованы истцом (утвержден план подключения), а невозможность изменения характеристик существующих подключений в спорных СЗО не зависела от воли сторон контракта, который не предусматривал работы по модернизации уже существующих сетей.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не могли повлиять на правильное по существу решение.

При таких обстоятельствах принятое по настоящему делу судебное решение является законным, обоснованным и мотивированным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст.270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 13.03.2023 по делу N А40-247939/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

В.Я. Гончаров

Судьи

Б.П. Гармаев Е.Б. Расторгуев