Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2023 г. N 09АП-24517/23 по делу N А40-292899/2022

г. Москва

06 июня 2023 г.

Дело N А40-292899/22

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Л.Г. Яковлевой,

судей:	С.М. Мухина, Г.М. Никифоровой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу

ООО "Восток-7"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2023

по делу N А40-292899/22

по заявлению ООО "ВОСТОК-7"

к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии,

о признании незаконным действия (бездействия),

при участии:

от заявителя:	Саттаров Р.Р. дов. от 01.02.2023
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Восток-7" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (ответчик, Росстандарт) с заявлением о признании незаконным действия (бездействия), изложенного в письме от 07.12.2022 исх. N МБ-16119/02, об отказе в проведении проверки и принятии контрольных мер в отношении ФБУ "Тест-С.-Петербург".

Решением от 21.03.2023 Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, заявитель обратился в ФБУ "ТЕСТ-С.-ПЕТЕРБУРГ", осуществляющее метрологические и поверочные мероприятия, и направил в адрес последнего меры твёрдости Роквелла МТР-1 (г/р 1054-65) (заводские номера 6217, 8218, 6238, 4332, 3449, 6216, 8217, 6243, 4339 и 34330 для проведения поверки в установленном порядке.

Письмом от 05.10.2022 исх.N 434-05-4003 ФБУ "ТЕСТ-С.ПЕТЕРБУРГ" обществу сообщено, что указанные меры твердости не могут быть проверены.

14.11.2022 заявитель обратился в адрес ответчика с жалобой на действия ФБУ "ТЕСТ-С.-ПЕТЕРБУРГ".

Ответчик письмом от 07.12.2022 исх.N МБ-16119/02 в принятии мер реагирования отказал.

В обоснование отказа ответчиком указано, что согласно ответу предприятия изготовителя от 23.11.2022 исх.N 007/140 ни ПО "Точприбор", ни ООО "ЗИП" не изготавливали и не реализовывали меры твёрдости с нанесёнными на них товарными знаками предприятия-изготовителя и заводскими номерами 6217, 8218, 6238, 4332, 3449, 6216, 8217, 6243, 4339 и 3433.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд г.Москвы с заявленными требованиями.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Апелляционный суд, оценив в порядке ст.71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с учетом всех обстоятельств дела, поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных ООО "Восток-7" требований.

Рассмотрение обращений граждан (физических лиц), объединений граждан, в том числе организаций (юридических лиц) осуществляется на основании Федерального закона от 2 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Закон N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со статьей 10 Закона N 59-ФЗ и с учетом пункта 6.4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. N 294, в ответе на жалобу от 7 декабря 2022 г. N МБ-16119/02 (имеется в материалах дела) Агентством была развернуто дана оценка действиям Учреждения.

При этом, Агентство осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения. При этом Учреждение является самостоятельным юридическим лицом и от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и несет гражданские обязанности.

Действующим законодательством Агентству не предоставлены полномочия по вмешательству в текущую хозяйственную деятельность подведомственных учреждений, тем более по разрешению споров, возникающих между хозяйствующими субъектами, поскольку источником указанных в по настоящему делу обстоятельств является договор от 8 сентября 2022 г. N М-9/3195-2022-4162, заключенный между Заявителем и Учреждением, о чем Заявителю было дополнительно сообщено в ответ на поступившее от Заявителя обращение 7 декабря 2022 г. N 2.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

В рассматриваемом случае, заявитель не указал, какие именно права были нарушены и какие права заявителя подлежат восстановлению, путем удовлетворения заявленных требований.

Как верно указал с уд первой инстанции, избранный обществом способ защиты с учетом положений статьи 201 АПК РФ не приведет к восстановлению его субъективных прав, поскольку отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, правомерно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, апеллянтом в апелляционной жалобе не приведены.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.03.2023 года по делу N А40-292899/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова