Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2023 г. N 09АП-19927/23 по делу N А40-250906/2022

город Москва

6 июня 2023 г.

дело N А40-250906/22

Резолютивная часть постановления оглашена 15.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.06.2023.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сорока М.Д. на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2023 по делу N А40-250906/22,

по заявлению индивидуального предпринимателя Сорока М.Д.

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве

о признании незаконным и отмене решения;

при участии:

от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - Трофимова М.В. по доверенности от 10.05.2023;

установил: главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", отказано.

Предприниматель не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в судебное заседание не явилась, информация о рассмотрении апелляционной жалобы размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

Из материалов дела следует, что 30.09.2022 в адрес управления через государственную информационную систему "Типовое облачное решение контрольной (надзорной) деятельности" (ГИС "ТОР КНД") поступила жалоба предпринимателя Сороки М.Д. N 2022093000007492 на акт выездной проверки N 01-06-00078/А от 21.08.2022, составленного по результатам внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения жалобы, управление принято решение об оставлении жалобы без удовлетворения.

Не согласившись с решением, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 65, 71, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве", принимая во внимание, что осуществление деятельности кальянной "Mulberry lounge" противоречит условиям договора аренды нежилых помещений от 01.10.2021 N 10-21, суд апелляционной инстанции, поддерживая выводы суда первой инстанции, руководствуясь положениями п. 3 ст. 12, ст. ст. 150, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 8, 11, п. 1 ст. 23, ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", приходит к выводу о том, что кальянная "Mulberry lounge" не соответствует СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", предпринимателем нарушаются санитарные нормы и правила, а также права собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на отдых и благоприятную среду обитания.

Пресечение деятельности, создающей угрозу нарушения чужого права, согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является одним из способов защиты гражданских прав.

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (п. 2 ст. 2 ГК РФ).

На основании п. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Согласно п. 1 данной статьи к нематериальным благам отнесены, в том числе жизнь и здоровье личности.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Из материалов дела следует, что в период с 26.08.2022 по 31.08.2022 проведена внеплановая выездная проверка деятельности предпринимателя Сорока М.Д., согласованная с Прокуратурой г. Москвы с целью проверки обращения на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления деятельности кальянной "Mulberry lounge", в ходе которой установлено, что кальянная "Mulberry lounge" расположена на 1-м (цокольном) этаже жилого дома по адресу: Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 непосредственно под жилой квартирой N 1. На момент осмотра, кальянная работала (режим работы с 12:00 по 02:00), в помещениях кальянной находились посетители, на 3 столах из 10 курили кальян. В помещении кальянной ощущался сильный специфический запах кальяна (жжёного табака и угля).

26.08.2022 и 27.08.2022 в ходе проведения внеплановой выездной проверки специалистами ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" произведен отбор проб воздуха (для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" N 06-01428-06 от 30.08.2022 (вх. N 01-29437-2 от 30.08.2022): пробы воздуха закрытого помещения, отобранные в кальянной "Mulberry Lounge" по адресу: Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 не соответствует по санитарно-химическим показателям (содержание углерода оксида составляет 45,4*9,1 мг/м3, при величине максимально-разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) не более 5 мг/м3, превышение в 9,08 раз; содержание формальдегида составляет 0,068*0,017 мг/м3, при величине максимально-разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) не более 0,05 мг/м3, превышение в 1,36 раз); пробы воздуха закрытого помещения, отобранные в помещении N 6 (в центре детской комнаты площадью 16,4 кв.м.) жилой квартиры по адресу: Москва, Новоясеневский проспект, дом 9, кв. 1 не соответствуют Главы I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания"; СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий", (Глава III, п. 129) по исследованному санитарно-химическому показателю (содержание углерода оксида составляет 26,8*5,4 мг/м3, при величине максимально-разовой предельно допустимой концентрации (ПДК) не более 5 мг/м3, превышение в 5,36 раз); пробы атмосферного воздуха, отобранные во внутреннем дворе вблизи подъезда N 1 - Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 соответствуют Главы I таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Глава III, п.66) по исследованному санитарно-химическому показателю (углерод оксид). Системы вентиляции кальянной "Mulberry Lounge" ИП Сорока М.Д. в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Москва, Новоясеневский проспект, дом 9 не оборудованы в соответствии с п. 3, ч. 2, ст. 20 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", не предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей (жилые квартиры) вредных и неприятно пахнущих веществ из воздуховодов систем вентиляции кальянной (не установлены фильтры для очистки воздуха на вытяжных системах вентиляции В82, В84.2), что не соответствует требованиям абз. 1 п. 127, п. 128, п. 129, п. 136 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Конституционное право граждан на отдых, жилище и благоприятную среду обитания является неотчуждаемым и непосредственно действующим.

Поскольку деятельность предпринимателя не должна ухудшать условия проживания, отдыха в жилых зданиях и зданиях иного назначения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае деятельность кальянной в нежилом помещении, осуществляется с нарушением действующего законодательства и тем самым, нарушаются права собственников многоквартирного жилого дома.

Довод предпринимателя о нарушении процедуры отбора проб и результатов экспертизы отклоняется, как необоснованный.

Судом установлено, что экспертом соблюдены требования методических документов и документов системы стандартизации при отборе проб воздуха закрытых помещений.

Информация о проведении отбора проб воздуха в квартире внесена в протокол (акт) отбора проб после проведения отбора проб в помещении квартиры.

Довод предпринимателя о нарушении сроков продолжительности проведения проверки не имеет правового значения для настоящего спора.

Экспертиза проведена в рамках контрольно-надзорного мероприятия в сроки, установленные в решении о ее проведении.

Довод предпринимателя о том, что экспертиза является не объективной, отклоняется, как необоснованный.

ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Москве" является аккредитованной организацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерацией, имеет соответствующий аттестат аккредитации для проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз и является самостоятельным юридическим лицом, образованным в соответствии с действующим законодательством.

Оценка акта N 01-06-00078/А от 31.08.2022 дана в рамках рассмотрения Черемушкинским районным судом г. Москвы дела о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело N 05-3198/2022).

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку действия административного органа не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы предпринимателя, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, не имеется.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального законодательства не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.02.2023 по делу N А40-250906/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина Д.Е. Лепихин