Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2023 г. N 16АП-1538/23 по делу N А63-10285/2022

г. Ессентуки

6 июня 2023 г.

Дело N А63-10285/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 30.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.06.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Дагестан, при участии представителя акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" - Юрченко И.А. (доверенность от 14.02.2023 N 232), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, Рогаля В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2023 по делу N А63-10285/2022 (судья Черкасова А.Р.) по заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Ставрополь" (г. Ставрополь, ОГРН 1022601966551, ИНН 2635014240) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508, ИНН 2634003887) о признании незаконным и отмене постановления от 07.06.2022 N 026/04/9.21-631/2022, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Рогаль Виктор Сергеевич (г. Ставрополь),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Ставрополь" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) от 07.06.2022 по делу N 026/04/9.21-631/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600000р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Рогаль Виктор Сергеевич (далее - Рогаль В.С., третье лицо).

Решением суда от 10.02.2023 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован законностью и обоснованностью выводов Управления по результатам проведенной проверки, наличием в действиях Общества состава и события вменяемого правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания недействительным постановления.

Не согласившись с принятым решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что судом первой инстанции не установлены все фактические обстоятельства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Управления и Рогаль В.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления и Рогаля В.С.

В судебном заседании представитель Общества поддержала позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, заслушав пояснения представителя Общества, изучив материалы дела, не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, гражданин Рогаль В.С. обратился в Управление с жалобой на действия Общества, в лице АО "Ставропольгоргаз", выразившиеся в нарушении порядка технологического присоединения к газораспределительным сетям, осуществляемого в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 16.11.2016) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314) объекта капитального строительства, расположенного по адресу г. Ставрополь, СНТ "Учитель", 191, выразившемся в бездействии АО "Ставропольгоргаз" по технологическому присоединению указанного объекта капитального строительства в срок при наличии акта о готовности сети газопотребления от 24.01.2022 N ДП0033-008483/11.

12.10.2021 между гражданином Рогаль В.С. и Обществом заключен договор подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения N ДП0033-008483-01 (далее - договор) на основании заявки.

14.12.2021 в адрес Общества, в лице АО "Ставропольгоргаз", от гражданина Рогаль В.С. поступило уведомление о выполнении технических условий.

28.12.2021 Обществом в ходе мониторинга исполнения технических условий подготовлен акт N 0033-008483-01 с перечнем замечаний. В качестве замечания указано отсутствие строительного паспорта на построенный газопровод со ссылкой нап.10.5.1 СП 62.13330.2011 (газораспределительные системы). По результатам проведенного мониторинга 24.01.2022 между АО "Ставропольгоргаз" и представителем заявителя подписан акт о готовности сети N ДП0033- 008483/11, в то время как акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон N ДП0033-008483/12 был составлен и подписан сторонами 08.02.2022.

Однако, исходя из положений Правил N 1314, 10-дневный срок подключения истек 03.02.2022.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 55 вступившего в законную силу 18.10.2021 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1547) в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): 10 рабочих дней.

Управление пришло к выводу, что даже с учетом положений Правил N 1547, Обществом были нарушены сроки осуществления мероприятий по подключению, так как 10 рабочих дней истекли 07.02.2022, а акт о подключении был составлен 08.02.2022.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 23.05.2022 должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении и 07.06.2022 вынесено постановление по делу N 026/04/9.21-631/2022 об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600000р.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Согласно пункту 2 Правил N 1314 под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Пунктом 3 Правил N 1314 установлен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, включающий, в том числе, направление заявителем исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовой форме (подпункт "а"), заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам (подпункт "в"), выполнение заявителем и исполнителем технических условий (подпункт "г"), составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (подпункт "д"), осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме (подпункт "е").

Пунктами 59, 60 Правил N 1314 установлено, что подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В рассматриваемом случае, с учетом содержания пункта 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта и пуску газа составляет 10 дней со дня подписания акта о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности).

При реализации Правил N 1314 завершающим этапом подключения объекта капитального строительства является его фактическое присоединение к сети газораспределения общества с осуществлением пуска газа в газоиспользующее оборудование, которое оформляется актом о подключении.

Общество, осуществляя деятельность на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам деятельность в сфере естественной монополии, является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение (в силу своего статуса) на рынке услуг по транспортировке газа по трубопроводам в границах балансовой принадлежности сетей. И именно на Обществе, как на субъекте естественной монополии, лежит обязанность по осуществлению технологического присоединения к сетям газопотребления, которая является неотъемлемой частью транспортировки газа по газопроводам.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что Управление доказало нарушение Обществом положений Правил N 1314, регулирующих порядок и срок подключения объекта гражданина к газораспределительной сети. При определении признака повторности совершенного правонарушения учтено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (дело N А63-8642/2021).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда о доказанности факта нарушения Обществом установленного действующим законодательством порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям газораспределения, поскольку Правила N 1314 возлагают на исполнителя обязанность по исполнению мероприятий, предусмотренных техническими условиями по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения, вне зависимости от выполнения обязательств по договору со стороны заявителя, при условии внесения последним платы за подключение в установленном порядке.

Вопреки доводам жалобы, Общество является субъектом административного правонарушения, поскольку фактические действия по технологическому подключению третьего лица осуществляло АО "Ставропольгоргаз" по агентскому договору. Выдачу технических условий и заключение договора подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения осуществляет АО "Газпром газораспределение Ставрополь". АО "Ставропольгоргаз" является агентом Общества по агентскому договору и не принимает самостоятельно решений по вопросам подключения объекта капитального строительства к сети газораспределения, все действия согласовываются с обществом. Исходя из условий указанных агентских договоров права и обязанности по сделкам, совершенным агентом в рамках указанных договоров, возникают непосредственно у принципала, хотя бы агент и был назван в сделке или вступил в непосредственные отношения по исполнению сделки. Приложением N 1 к данному договору определено, что в рамках выполнения задания агенту необходимо выполнять следующее: определение возможности подключения заявителя с учетом пропускной способности существующих сетей, собственников сетей, собственников земельных участков, уступки мощности, определение размера платы за технологическое подключение (присоединение) в соответствии с действующими Постановлениями Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, заключение договора о подключении и предоставление его принципалу. Таким образом, Общество, как субъект естественной монополии, обязано осуществлять технологическое присоединение к сетям газопотребления.

Подлежит отклонению довод жалобы об отсутствии в действиях Общества объективной стороны вменяемого правонарушения, ввиду подписания заявителем акта о готовности 28.01.2022, в связи с чем, 10-дневный срок должен был исчисляться с этой даты. Как следует из материалов дела, акт о готовности сети N ДП0033-008483/11 был составлен и подписан сторонами 24.01.2022, а 28.01.2022 он был получен заявителем. В пункте 85(1) и подпункте "б" Правил N 1314 указано, что 10-дневный срок подключения объекта капитального строительства исчисляется именно "с момента подписания", а не получения (вручения) заявителем.

Нарушений сроков и процедуры привлечения Общества к административной ответственности не установлено, соответствующие доводы не заявлены; штраф назначен в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ; исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер назначенного штрафа, а также оснований для применения статьи 2.9 Кодекса не установлено.

Выявленное административное правонарушение свидетельствует об отсутствии со стороны Общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует пренебрежительное отношение лица к установленным правовым требованиям. Доказательства принятия Обществом необходимых и достаточных мер по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению объекта в установленный срок, наличие чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались, не представлены.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности не установлено.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, является формальным.

Размер назначенного Обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения, соразмерен его тяжести и соответствует цели предупреждения совершения новых правонарушений.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица не позволяют ему выплатить назначенный административный штраф в размере 600000р. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для Общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления деятельности.

Общество своевременно не предприняло все меры для исполнения своих обязательств по договору. При этом общество, как профессиональный участник рынка, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы не нарушать требования, предусмотренные действующим законодательством.

Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав Общества, обстоятельства имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности судом не установлены, назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Доводы апелляционной жалобы, в том числе о правомерности всех произведенных сетевой организации действиях, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 10.02.2023 по делу N А63-10285/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Цигельников И.А.

Судьи

Семенов М.У. Сомов Е.Г.