Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 15АП-6733/23 по делу N А32-39681/2022

город Ростов-на-Дону

07 июня 2023 г.

дело N А32-39681/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яицкой С.И.,

судей Абраменко Р.А., Попова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петросьян Н.В.

при участии в судебном заседании:

от ответчика (путем использования системы веб-конференции): представителя Граф И.А. по доверенности от 26.07.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2023 по делу N А32-39681/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Эгрегор" (ИНН 7802523463, ОГРН 1157847176145)

к ответчику публичному акционерному обществу "Россети Кубань" (ИНН 2309001660, ОГРН 1022301427268)

об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Эгрегор" (далее - ООО "СК "Эгрегор", истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к публичному акционерному обществу "Россети Кубань" (далее - ПАО "Россети Кубань", ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора N 20201-22-00744470-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2023 урегулированы разногласия, возникшие между истцом и ответчиком при заключении договора N 20201-22-00744470-1 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Пункт 10 договора изложен в редакции истца: "10. Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 N 46/2021-э и составляет 43 414,51 руб. (сорок три тысячи четыреста четырнадцать рублей пятьдесят одна копейка), кроме того, НДС 20 % 8 682,90 руб. (восемь тысяч шестьсот восемьдесят два рубля девяносто копеек)". Судебный акт мотивирован тем, что размер платы за технологическое присоединение подлежит определению в соответствии с тарифами, действующими на дату подачи заявки на технологическое присоединение.

Не согласившись с данным судебным актом, ПАО "Россети Кубань" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 07.03.2023 отменить. В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что стоимость технологического присоединения объектов к электрическим сетям устанавливается приказом РЭК и не зависит от воли сторон. Суд не является уполномоченным органом по установлению платы за технологическое присоединение. Установление размера платы за технологическое присоединение Правила N 861 соотносят не с моментом подачи заявки, а с моментом заключения договора. В указанные Правила с 01.07.2022 постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178 внесены изменения, в том числе, в порядке ценообразования. Договоры, заключаемые с 01.07.2022 в составе платы должны содержать инвестиционную составляющую на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "СК "Эгрегор" обратилось к ПАО "Россети Кубань" с заявкой N 4800780 от 21.05.2022 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, которое будет располагаться по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, р-н Хостинский, с. Измайловка, садоводческое товарищество "Заполярник", участок N 103, кадастровый номер земельного участка 23:49:0301003:1137.

Сетевая организация 23.05.2022 письмом N СЭС/121/10972-пс уведомила истца о необходимости предоставить перечень энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики.

В связи с тем, что при подаче заявки на технологическое присоединение данный перечень не был представлен, ответчик работу по заявке приостановил до получения необходимых документов.

Истец не согласился с данными требованиями и направил ответчику досудебную претензию посредством почтового отправления (N 19217768103142), полученного ответчиком 09.06.2022. В досудебной претензии истец указал, что у него отсутствуют энергопринимающие устройства, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматики, ответчик неправомерно запрашивает перечень отсутствующего оборудования.

После получения досудебной претензии ответчик повторно рассмотрел заявку на технологическое присоединение и повторно направил истцу замечания к заявке, в которой указал, что наименование энергопринимающего устройства истца "Строительство жилого дома" некорректно.

Истец 28.06.2022 направил ответчику посредством электронной почты дополнение к досудебной претензии, в которой не согласился с доводами ответчика.

В ответ сетевая организация 10.07.2022 разместила в "личном кабинете" истца на своем официальном сайте в сети "Интернет" договор о технологическом присоединении N 20201-22-00744470-1 и технические условия N 07-06/0590-22-сс, являющиеся неотъемлемой частью договора. К договору также был выставлен счёт N 147997 на сумму 3 237 681,52 руб. (с учетом НДС).

Пункт 10 договора изложен сетевой организацией в следующей редакции: Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 N 46/2021-э и составляет 2 698 067,93 руб. (два миллиона шестьсот девяносто восемь тысяч шестьдесят семь рублей девяносто три копейки), кроме того НДС 20 % 539 613,59 руб. (пятьсот тридцать девять тысяч шестьсот тринадцать рублей пятьдесят девять копеек).

Истец с платой за технологическое присоединение не согласился, о чём направил ответчику мотивированный отказ посредством почтового отправления N 35438669049324, полученного ответчиком 18.07.2022.

Письмом от 26.07.2022 N СЭС/402/349-исх ответчик внести изменения в цену договора N 20201-22-00744470-1 отказался.

Наличие разногласий между сторонами при заключении договора на технологическое присоединение послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно пункту 2 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения регулируются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств (пункт 2 Правил N 861).

В пункте 6 Правил N 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Абзацем 3 пункта 15 Правил N 861 установлено, что в адрес заявителей сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение двадцати рабочих дней со дня получения заявки.

Размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики, должен указываться в договоре как его существенное условие (подпункт "д" пункта 16 Правил N 861).

Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, рассчитываются и устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов едиными для всех территориальных сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации, в частности с использованием метода сравнения аналогов. Указанные стандартизированные тарифные ставки дифференцируются исходя из состава мероприятий по технологическому присоединению, обусловленных в том числе видами и техническими характеристиками объектов электросетевого хозяйства, уровнем напряжения в точке присоединения энергопринимающих устройств, максимальной мощностью присоединяемых энергопринимающих устройств и категорией надежности энергоснабжения, и по иным установленным федеральными законами основаниям в соответствии с основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Основанием для обращения ООО "СК "Эгрегор" в суд с настоящим иском послужило наличие разногласий с ПАО "Россети Кубань" по размеру платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, возникших при заключении договора N 20201-22-00744470-1.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в отношении ООО "СК "Эгрегор" размер платы за технологическое присоединение следовало рассчитывать в соответствии с законодательством, действовавшим на момент подачи заявки от 21.05.2022.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что установление размера платы за технологическое присоединение Правила N 861 соотносят не с моментом подачи заявки, а с моментом заключения договора, отклоняется судебной коллегией, поскольку пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178 установлено, что изменения, утвержденные данным постановлением, распространяются на правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации, возникшие на основании заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств и (или) объектов микрогенерации потребителей электрической энергии к электрическим сетям, поданных после вступления в силу данного постановления.

Указанное постановление опубликовано в официальном источнике 01.07.2022.

Согласно пункту 31 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178" решение об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней обратной силы не имеет.

Из положений пункта 17 Правил N 861 следует, что если заявка, поданная до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178, не была аннулирована в соответствии с указанными Правилами, размер платы за технологическое присоединение по такой заявке подлежит определению исходя из норм, действовавших на дату подачи заявки.

При этом приостановление в порядке пункта 15 Правил N 861 процедуры рассмотрения указанной заявки не изменяет дату ее первоначального поступления в сетевую организацию и не может ухудшать правовое положение заявителя (потребителя), выступающего в рассматриваемых отношениях более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Таким образом, суд первой инстанции верно расценил заявку истца от 21.05.2022 так поданную до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178. Следовательно, к указанной заявке в силу пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 N 1178 утвержденные данным постановлением изменения, в том числе в части определения размера платы за технологическое присоединение, не подлежат применению.

В данном случае размер платы за технологическое присоединение подлежит определению в соответствии с тарифами, действующими на дату подачи заявки, а именно: утвержденные приказом Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 N 46/2021.

Представленный истцом расчет платы за технологическое присоединение выполнен в соответствии с действующими на дату подачи заявки Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации от 29.08.2027 N 1135/17 и ответчиком не опровергнут.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что размер платы за технологическое присоединение подлежит определению в соответствии с тарифами, действующими на дату подачи заявки, в связи с чем урегулировал возникшие разногласия, изложив пункт 10 договора в реакции, предложенной истцом.

Оспариваемое решение полностью соответствует требованиям законодательства, регулирующего правоотношения в сфере электроэнергетики.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.03.2023 по делу N А32-39681/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Яицкая

Судьи

Р.А. Абраменко А.А. Попов