Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 10АП-8041/23 по делу N А41-12562/2022

г. Москва

07 июня 2023 г.

Дело N А41-12562/22

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Боровиковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Шульгина М.Л., доверенность от 09.01.2023,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц:

физических лиц - Лепилова А.И., доверенность от 13.10.2022,

Министерство имущественных отношений МО - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрация городского округа Бронницы Московской области на решение (Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 по делу N А41-12562/22, по иску Администрация городского округа Бронницы Московской области (ИНН 5002001190, ОГРН 1035007914336) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, третьи лица: Министерство имущественных отношений МО (ОГРН 1025005245055, ИНН 7725131814),

1. Шаронов Михаил Васильевич (140170, Московская область, г. Бронницы, проезд Садовый, д. 4, кв. 45);

2. Вострикова Вера Николаевна (140170, Московская область, г. Бронницы, проезд Садовый, д. 4, кв. 36);

3. Горбушин Михаил Анатольевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 51);

4. Силаев Александр Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Московская, д. 2а);

5. Федорцов Василий Степанович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 48);

6. Голубев Юрий Евгеньевич (г. Москва, Нахимовский проспект, д. 22, кв. 374);

7. Брусков Алексей Алексеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Советская, д. 135, кв. 43);

8. Покотило Наталья Владимировна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 26, кв. 32);

9. Епифанцев Андрей Андреевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 60);

10. Епифанцева Надежда Сергеевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 15);

П. Цуканов Павел Алексеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 81);

12. Мухамедалиева Елена Александровна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 56);

13. Краснов Дмитрий Александрович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 27);

14. Большова Людмила Николаевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 27);

15. Никифоров Василий Викторович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 28);

16. Лях Юрий Леонидович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Москворецкая, д. 40, кв. 27);

17. Курапов Виталий Владимирович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 45);

18. Николаев Николай Васильевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Московская, д. 60, кв. 4);

19. Губанов Олег Валентинович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 54);

20. Кириллов Александр Адольфович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 67);

21. Воробьев Виктор Васильевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Ленинская, д. 1 А, кв. 44);

22. Репкин Алексей Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 3);

23. Валиков Александр Владимирович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Ленинская, д. 1 А, кв. 33);

24. Шмидт Антонина Николаевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 7, кв. 5);

25. Пономарева Татьяна Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Соловьиная Роща, д. 3, кв. 83);

26. Бузина Мария Юрьевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 3);

27. Блинова Ирина Вячеславовна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 35)

28. Меркулова Татьяна Михайловна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 11);

29. Попович Михаил Григорьевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 7, кв. 2);

30. Никифоров Алексей Викторович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 28);

31. Чивилева Галина Николаевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 8);

32. Канаев Валерий Анатольевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 24);

33. Недосекина Татьяна Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2Б, кв. 37);

34. Меньшова Татьяна Николаевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. 8-е Марта, д. 5, кв. 1);

35. Панарин Анатолий Александрович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Трудовая, д. 33);

36. Королев Константин Валерьевич (140170, Московская область, Ременский район, п. Рылеево, д. 20, кв. 51);

37. Антонова Мария Михайловна (140170, Московская область, г. Бронницы, Пионерский пер., д. 1, кв. 18);

38. Назарова Ирина Петровна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 36);

39. Мищенко Геннадий Михайлович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2а, кв. 6);

40. Братова Людмила Борисовна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2А, кв. 14);

41.Хазикова Надежда Владимировна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 34);

42. Назаров Виктор Иванович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 36);

43. Якупова Светлана Ивановна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Ленинская, д. 1а, кв. 59);

44. Мурзанев Олег Евгеньевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 46);

45. Епифанцева Надежда Сергеевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 15);

46. Щипилова Анна Сергеевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 57);

47. Цырков Михаил Михайлович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 17);

48. Дрегнин Александр Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Пущина, д. 36, кв. 54);

49. Платонова Татьяна Алексеевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 20);

50. Платонов Владимир Яковлевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 20);

51. Тимофеева Наталья Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Ленинская, д. 1а, кв. 30);

52. Тарасова Татьяна Дмитриевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Л. Толстого, д. 5, кв. 6);

53. Родионова Нина Дмитриевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 12);

54. Костерев Александр Сергеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 7, кв. 12);

55. Смолкин Михаил Алексеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 33);

56. Кириллова Антонина Митрофановна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 42);

57. Агапова Татьяна Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 42);

58. Журавков Василий Сергеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 36);

59. Матросова Зоя Григорьевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2Б, кв. 44);

60. Малова Маргарита Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 46);

61. Каширин Иван Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 57);

62. Лупова Татьяна Александровна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 7);

63. Воробьев Андрей Владимирович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 12);

64. Кирюхина Нина Ивановна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 60);

65. Руссу Мария Владимировна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 20);

66. Кирюхин Александр Иванович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 60);

67. Мысев Сергей Михайлович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 85);

68. Солдатова Надежда Игоревна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2В, кв. 13);

69. Кузьмина Маргарита Эдуардовна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Марьинская, д. 19),

70. Разуваев Юрий Валерьевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Строительная, д. 13, кв. 1);

71. Сторожук Марина Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, пер. Пионерский, д. 22);

72. Терехин Владимир Александрович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 35);

73. Никитина Ольга Ивановна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 41);

74. Тарасова Лидия Ивановна (140170, Московская область, г. Бронницы, Комсомольский пер., д. 65, кв. 25);

75. Илюшкина Марина Петровна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 9);

76. Титарев Роман Анатольевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 33);

77. Жиркова Валентина Григорьевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 16);

78. Кунцев Александр Вячеславович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 17);

79. Шитиков Андрей Анатольевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 3);

80. Стрекалов Александр Сергеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 4);

81. Горшков Сергей Викторович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 39);

82. Горбунов Алексей Михайлович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2а, кв. 45)

83. Адуйскова Валентина Ивановна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 40);

84. Маскаев Виктор Алексеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 49);

85. Кукина Надежда Васильевна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 37);

86. Очередниченко Марина Вячеславовна (140171, Московская область, г. Бронницы, пер. Марьинский, д. 4);

87. Адуйсков Игорь Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 4, кв. 40);

88. Королева Елена Васильевна,

89. Епифанцев Сергей Сергеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 37);

90. Камченкова Ольга Михайловна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 21);

91. Тушов Александр Васильевич (Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Стрельбицкого, д. 5, кв. 266);

92. Пудикова Елена Евгеньевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Советская, д. 60, кв. 7);

93. Ерохина Мария Николаевна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Московская, д. 2а);

94. Журавская Татьяна Викторовна (140170, Московская область, г. Бронницы, проезд Садовый, д. 5, кв. 43);

95. Устинов Игорь Сергеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 5, кв. 10);

96. Шелохвостов Александр Васильевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Пущина, д. 26, кв. 73);

97. Герасимова Наталия Юрьевна (г. Москва, ул. Бакинская, д. 17, корп. 2, кв. 65);

98. Алилуев Сергей Анатольевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2а);

99. Шеляков Владимир Иванович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Москворецкая, д. 6, кв. 76);

100. Каханов Анатолий Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 45);

101. Тушова Ирина Александровна (Московская область, г. Подольск, ул. Генерала Стрельбицкого, д. 5, кв. 266);

102. Потапов Александр Сергеевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 70);

103. Казаков Валентин Петрович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 54);

104. Долгов Владимир Борисович (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Советская, д. 113, кв. 29);

105. Беляков Борис Николаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2а, кв. 26);

106. Щукин Василий Исаевич (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 13);

107. Скоробогатов Сергей Георгиевич (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Ленинская, д. 1а, кв. 40);

108. Кривченкова Светлана Викторовна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 84);

109. Кузьмина Вера Ивановна (140170, Московская область, г. Бронницы, ул. Центральная, д. 2а, кв. 46);

110. Земляная Валентина Михайловна (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 4)

111. Шеляков Николай Иванович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 52);

112. Егоренкова Татьяна Викторовна (140170, Московская область, г. Бронницы, п. Горка, д. 15, кв. 9);

113. Кривченков Виктор Иванович (140170, Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 84)

114. Виноградова Клавдия Михайловна (Московская область, г. Бронницы, ул. Ново-Совхозная, д. 20)

115. Пекашов Федор Александрович (Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 6, кв. 58)

116. Новожилова Ольга Анатольевна (г. Москва, ул. Санникова, д. 3, корп. 1, кв. 82)

117. Убираев Алексей Николаевич (Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 72)

118. Хачатрян Степан Норикович (Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 2, кв. 31)

119. Богатырев Алексей Вальерьевич (Московская область, г. Бронницы, ул. Соловьиная роща, д. 5, кв. 60)

120. Прикоки Виорел Андреевич (Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 7, кв. 13)

121. Григорьева Ирина Александровна (Московская область, г. Бронницы, Садовый проезд, д. 3, кв. 78)

122. Куренкова Инна Михайловна (Московская область, г. Бронницы, проезд Садовый, д. 2, кв. 51)

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Бронницы Московской области (Далее - Заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Далее - Росреестр, Заинтересованное лицо) со следующими требованиями (с учетом уточнений, исходя из ст. 49 АПК РФ.):

1) Снять с государственного кадастрового учета земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 50:62:0000000:17, площадью 68 082 (шестьдесят восемь тысяч восемьдесят два) кв. м, адрес - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Бронницы, ул. Центральная, 32, вид разрешенного использования - под размещение индивидуальных боксовых гаражей, огородов и земель относящихся к имуществу общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов, а также входящие в его состав обособленные (условные) участки, адрес - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Бронницы, ул. Центральная, 32, с видами разрешенного использования - под размещение индивидуальных боксовых гаражей, огородов и земель относящихся к имуществу общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов:

-участок с кадастровым номером 50:62:0020106:37 площадью 32 936 (тридцать две тысячи девятьсот тридцать шесть) кв. м, -участок с кадастровым номером 50:62:0020107:34 площадью 34 679 (тридцать четыре тысячи шестьсот семьдесят девять) кв. м, -участок с кадастровым номером 50:62:0020112:22 площадью 38 (тридцать восемь) кв. м, -участок с кадастровым номером 50:62:0020113:13 площадью 429 (четыреста двадцать девять) кв. м.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, а также физические лица, являющиеся собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Администрация обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель третьих лиц возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 68 082 (шестьдесят восемь тысяч восемьдесят два) кв. м, адрес - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Бронницы, ул. Центральная, 32, сформирован, поставлен на кадастровый учет.

Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 50:62:0000000:17.

Земельный участок является единым землепользованием.

Земельный участок единого землепользования (50:62:0000000:17) имеет вид разрешенного использования - под размещение индивидуальных боксовых гаражей, огородов и земель относящихся к имуществу общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов.

В состав указанного единого землепользования (50:62:0000000:17) входят обособленные (условные) участки, адрес - установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: обл. Московская, г. Бронницы, ул. Центральная, 32, с видами разрешенного использования - под размещение индивидуальных боксовых гаражей, огородов и земель относящихся к имуществу общего пользования, категория земель - земли населенных пунктов:

-участок с кадастровым номером 50:62:0020106:37 площадью 32 936 (тридцать две тысячи девятьсот тридцать шесть) кв. м, -участок с кадастровым номером 50:62:0020107:34 площадью 34 679 (тридцать четыре тысячи шестьсот семьдесят девять) кв. м, -участок с кадастровым номером 50:62:0020112:22 площадью 38 (тридцать восемь) кв. м, -участок с кадастровым номером 50:62:0020113:13 площадью 429 (четыреста двадцать девять) кв. м, (далее - обособленные (условные) участки).

Права на указанный земельный участок единого землепользования, а также на входящие в его состав обособленные (условные) участки зарегистрированы не были.

Сведения о земельном участке единого землепользования, а также о входящих в его состав обособленных (условных) участках имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Указанный земельный участок единого землепользования, а также входящие в его состав обособленные (условные) участки относятся к землям или земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях предоставления многодетным семьям земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011 "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" а также в целях предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам, юридическим лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, необходимо проведение работ по формированию новых земельных участков, расположенных на территории городского округа Бронницы Московской области, на которой имеется неиспользуемый земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 50:62:0000000:17, а также входящие в его состав обособленные (условные) участки.

Администрация городского округа Бронницы Московской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по Московской области) с заявлением от 09 сентября 2021 N КУВД - 001/2021-37549719 о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 50:62:0000000:17 и входящих в него обособленных (условных) участков.

15.09.2021 Администрация городского округа Бронницы Московской области получила уведомление Межмуниципального отдела по г. Жуковский и Раменскому району Управления Росреестра по Московской области о приостановлении государственного кадастрового учета N КУВД-001/2021-37549719/2, в котором указано, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

15.12.2021 в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 15.09.2021 N КУВД-001/2021-37549719/2, и неустранением причины приостановки действий по снятию объекта недвижимости с государственного кадастрового учета Администрация городского округа Бронницы Московской области получила уведомление N КУВД-001/2021-37549719/4 об отказе государственного кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В связи с полученным отказом Управления Росреестра по Московской области государственного кадастрового учета земельного участка единого землепользования Администрация городского округа Бронницы Московской области вынуждена обратиться в суд за защитой и восстановлением своих нарушенных прав.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Согласно подпункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Далее - АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ (Далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Вместе с тем, избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В силу ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае выдела земельного участка или раздела земельного участка преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решения об образовании земельных участков, указанных в ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В статье 15 Закона N 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 218-ФЗ, каждый объект, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения).

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать земельные участки, которые:

- являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ);

- земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка не осуществлена государственная регистрация прав (пункты 14, 15 статьи 41 Федерального закона N 218-ФЗ);

- ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ);

- земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, предусмотрено снятие в соответствии с установленными правилами ведения реестра с государственного кадастрового учета земельного участка, учтенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в реестре.

В силу пункта 1 статьи 45 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Частью 4 статьи 69 Закона N 218-ФЗ также закреплено положение о том, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, указано на недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством. Если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, как верно отметил суд первой инстанции, в рамках настоящего дела Администрация не оспаривает по правилам гл. 24 АПК РФ действий (бездействия), решений Управления.

Поскольку между Администрацией и Управлением отсутствуют гражданско-правовые отношения, настоящий спор не может быть разрешен в исковом порядке, в том числе и на основании ст. 304 ГК РФ.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Случаи, при которых Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусматривается снятие с государственного кадастрового учета земельных участков, установлены частями 3, 14, 15 статьи 41, частями 10, 11 статьи 60, статьей 60.2, частями 3, 3.1, 3.2 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, а также пунктом 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, обеспечивающим реализации части 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ. Доказательств наличия таких оснований истцом не представлено.

В иных случаях, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения права возможны лишь на основании вступившего в законную силу решения суда. Абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 установлено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абз. 2 пункта 52 постановления Пленума N 10/22).

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (п. 53 постановления Пленума N 10/22).

С учетом указаний пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор, и какие нормы подлежат применению.

Между тем, вопрос правовой квалификации судом спорных правоотношений и определение надлежащего способа защиты права не предполагает право суда фактически предъявлять за истца и рассматривать новый иск с иным предметом и основанием.

Изменение оснований иска или предмета иска по инициативе суда не соответствует принципу диспозитивности, вытекающему из статей 1, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому заинтересованное лицо не может быть ограничено в выборе способа защиты нарушенного права и самостоятельно осуществляет этот выбор по своему усмотрению.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.03.2023 по делу N А41-12562/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова С.В. Боровикова