Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2023 г. N 13АП-10007/23 по делу N А56-111483/2022

г. Санкт-Петербург

08 июня 2023 г.

Дело N А56-111483/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Васильева Е.Д. по доверенности от 26.12.2022

от заинтересованных лиц: Елисеенкова Е.С. по доверенности от 20.12.2022

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10007/2023) ОАО "Петербургская сбытовая компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.02.2023 по делу N А56-111483/2022 (судья Покровский С.С.), принятое

по заявлению ОАО "Петербургская сбытовая компания"

к Северо-западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо: ФГУП "Государственный НИИ особо чистых биопрепаратов" Федерального медико-биологического агентства

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-западному управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) от 31.08.2022 N 07-240/25023-1506/ПС-64 о прекращении в отношении ФГУП "Государственный НИИ особо чистых биопрепаратов" Федерального медико-биологического агентства (далее - потребитель, Предприятие) производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено, Федеральное государственное унитарное предприятие"Государственный НИИ особо чистых биопрепаратов" Федерального медико-биологического агентства.

Решением суда от 20.02.2023 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что Потребитель был надлежащим образом уведомлен о необходимости обеспечить с 12:00 22.06.2022 доступ к своим энергопринимающим устройствам. Ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии у АО "Петербургская сбытовая компания" права на обжалование Постановления противоречит нормам действующего законодательства РФ. Также не согласен с выводами суда о пропуске АО "Петербургская сбытовая компания" срока на обжалование Постановления.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Предприятие надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстацнии проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Государственный НИИ особо чистых биопрепаратов" ФМБА имеет договор энергоснабжения от 31.12.2020 N 78010000003573 с АО "ПСК" в отношении энергоснабжаемого объекта, расположенного по адресу: 197110, Санкт-Петербург, ул. Пудожская, д. 7, лит. А, лит. Б.

В связи с систематическим неисполнением ФГУП обязанности по оплате потребленной электрической энергии АО "ПСК" в порядке, предусмотренном Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 422), в адрес ФГУП было направлено уведомление от 03.06.2022 N1089760 о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении объекта по адресу: 197110, Санкт-Петербург, ул. Пудожская, д. 7, лит. А, лит. Б.

10.06.2022 в адрес филиала ПАО "Россети Ленэнерго" "Кабельная сеть" (Исполнитель, далее - сетевая организация, ПАО "Россети Ленэнерго") АО "ПСК" направило уведомление N 851261 о необходимости введения ограничения режима потребления.

Представителем филиала ПАО "Россети Ленэнерго" в отсутствие представителя ФГУП был составлен акт о необеспечении доступа к энергопримающим устройствам и приборам учета при ограничении от 22.06.2022 N НДОГ-б/н.

АО "ПСК" обратилось в Управление с заявлением от 29.07.2022 N ПСК/01/01/02/481 (вх. от 02.08.2022 N 240/25023) о привлечении к административной ответственности Потребителя по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с необеспечением Потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета представителям сетевой организации ПАО "Россети Ленэнерго".

Управлением вынесено постановление от 31.08.2022 N 07-240/25023-1506/ПС-64 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием у ФГУП состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, в числе прочего, отнесены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действия (бездействие), вина лица в совершении административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Согласно пункту 12 Правил N 422 инициатор введения и вправе осуществлять контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления.

Контроль соблюдения потребителем введенного в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного или частичного ограничения режима потребления осуществляется путем проведения проверок введенного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 12(5) Правил N 422 в случае если для проведения проверки введенного ограничения режима потребления исполнителю (субисполнителю), инициатору введения ограничения требуется доступ к энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики потребителя, в границах которых установлен прибор учета, используемый в соответствии с пунктом 12(1) ПравилN 422 для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления, исполнитель (субисполнитель), инициатор введения ограничения не менее чем за один рабочий день до даты проведения проверки введенного ограничения режима потребления направляет потребителю способом, предусмотренным пунктом 8 Правил N 422, уведомление о необходимости обеспечения доступа, содержащее дату и время проведения проверки введенного ограничения режима потребления, а также информацию о последствиях необеспечения такого доступа.

Потребитель обязан в день и время, указанные в уведомлении, обеспечить соответствующим лицам доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, в границах которых установлен прибор учета, используемый в соответствии с пунктом 12(1) Правил N 422 для контроля соблюдения потребителем введенного ограничения режима потребления.

В случае необеспечения такого доступа в день и время, указанные в уведомлении, исполнитель (субисполнитель), инициатор введения ограничения составляет предусмотренный пунктом 7(2) Правил N 422 акт о необеспечении доступа.

В соответствии с п. 7(2) Правил в случае необеспечения Исполнителю или инициатору введения ограничения потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель или инициатор введения ограничения составляет акт о необеспечении доступа.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что из направленного Обществом уведомления от 03.06.2022 N 1089760 следует, что данный документ в нарушение требований пункта 12(5) Правил N 442 не содержал указания на дату и время проведения проверки введенного режима ограничения потребления.

Поскольку в месте контроля потребления энергии объекта, расположенного в Санкт-Петербурге, Пудожская улица, дом 7, литера А, литера Б, Предприятием обеспечивается внутриобъектовый режим и Предприятие не имело возможности допустить представителя сетевой организации, ввиду нарушения последней порядка уведомления потребителя электрической энергии о явке представителя сетевой организации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в бездействии Предприятия вины, как элемента субъективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах Управление правомерно прекратило производство по делу об административном правонарушении в отношении Предприятия на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения.

В связи с вышеизложенным оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется

Нарушений или неправильного применения норм материального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 февраля 2023 года по делу N А56-111483/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Петербургская сбытовая компания"- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева