Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2023 г. N 09АП-24515/23 по делу N А40-167155/2022

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 09АП-24515/23 по делу N А40-167155/2022

г. Москва

06 июня 2023 г.

Дело N А40-167155/22

Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Г.М. Никифоровой,

судей:	С.М. Мухина, Л.Г. Яковлевой
при ведении протокола	Секретарем судебного заседания М.Е. Нестеровой

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 3 апелляционную жалобу к/у ОАО "Восток" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2023, по делу N А40-167155/22,

по заявлению ОАО "Восток" (ОГРН: 1037739440287, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: 7703009842, КПП: 770301001) к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным решения от 20.07.2022 N 33-5-62555/22-(0)-1,

третьи лица: 1) АО "СТОА-6"; 2)ПАО "МГТС",

при участии:

от заявителя:	Ганушевич В.О. дов. от 15.03.2023
от ответчика от третьих лиц:	Кравец А.Г. дов. от 22.12.2022 1) Зинченко Л.Л. дов. от 16.09.2022, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Восток" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы (далее - ответчик, Департамент) от 20.07.2022 N 33-5-62555/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке в рамках положений Приложения 15 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004031:2891." и от 20.07.2022 N 33-5-62556/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке в рамках положений Приложения 15 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 г. N 199-ПП в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004031:2892."; об обязании предоставить в долгосрочную аренду ОАО "Восток" земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004031:2891 и земельный участок с кадастровым номером 77:01:0004031:2892.

Решением от 28.02.2023 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Управления, третьего лица поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают их необоснованными.

Представитель третьего лица - ПАО "МГТС" в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ПАО "МГТС" в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев и оценив все представленные по делу доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела определением Арбитражного суда города Москвы от 25.02.2016 по делу N А40-23400/16-88-39 "Б" принято к производству заявление ОАО "АБ "РОССИЯ" о признании несостоятельным (банкротом) ОАО "Восток" (ИНН 7703009842, ОГРН 1037739440287; место нахождения: 123242, г. Москва, переулок Капранова, д. 3).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2017 по делу N А40-23400/16-88-39 "Б" Заявитель признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Богомолов Дмитрий Дмитриевич.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.04.2018 по делу N А40-23400/16-88-39 "Б" конкурсное производство в отношении Заявителя прекращено, введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден Деркачев Станислав Евгеньевич.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.09.2019 по делу N А40-23400/16-88-39 "Б" Заявитель повторно признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Шинкаренко Александр Викторович, далее также именуемый "конкурсный управляющий".

В соответствии с п. 1 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Согласно положений п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий обязан принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц.

Исследовав документы должника конкурсный управляющий установил следующее.

11.04.1994 Госкомимуществом России утвержден План приватизации вклада государства в АООТ "Восток", в соответствии с которым в собственность ОАО "Восток" подлежали передаче следующие 6 (шесть) объектов недвижимости (далее также - Объекты недвижимости):

Нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1062 площадью 244,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Нововаганьковский, д. 3, строен. 4;

Нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1059 площадью 34,1 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Нововаганьковский, д. 3, строен. 5;

Нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1048 площадью 117,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11а, строен 2;

Нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1077 площадью 1 504,5 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11а, строен 3;

Нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1049 площадью 223,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11а, строен 4;

Нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1014 площадью 886,7 кв. м, расположенное по адресу: г. Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11а, строен 5.

По состоянию на дату открытия в отношении ОАО "Восток" конкурсного производства все Объекты недвижимости были поставлены на кадастровый учет.

При этом, собственник у всех Объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости не значился.

Конкурсный управляющий зарегистрировал право собственности ОАО "Восток" на указанные Объекты недвижимости.

Объекты недвижимости расположены на земельных участках, принадлежащих городу Москве.

Конкурсный управляющий обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков, на которых расположены Объекты недвижимости.

Решением от 20.07.2022 N 33-5-62555/22-(0)-1 Департаментом было отказано в предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке в рамках положений Приложения 15 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004031:2891 (далее - Участок 1).

Решением от 20.07.2022 N 33-5-62556/22-(0)-1 Департаментом было отказано в предоставлении государственной услуги: "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке в рамках положений Приложения 15 к Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0004031:2892 (далее - Участок 2).

Не согласившись с указанными отказами, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных ОАО "Восток" требований, суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

На основании п. 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента в т.ч. по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы, жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным п 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее Административный регламент).

В соответствии п. 2.10.1.16 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие одного или нескольких оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 14 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, своевременно производить платежи за землю.

Из фактических обстоятельств дела следует, что в заявлении от 22.06.2022 N 33-5-62555/22 указан Участок 1 и здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1048. Помимо указанного здания в Заявлении по настоящему делу Общество указывает, что на Участке расположено еще здание 77:01:0004031:1077 и здание 77:01:0004031:1062.

При этом, как указывает Заявитель, собственником вышеуказанных зданий является Общество.

В заявлении от 22.06.2022 N 33-5-62556/22 указан Участок 2 и здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1049 и здание 77:01:0004031:1014. Помимо указанных зданий в Заявлении по настоящему делу Общество указывает, что на Участке расположено еще здание 77:01:0004031:1077.

При этом, как указывает Заявитель, собственником вышеуказанных зданий является Общество.

В соответствии с данными ЕГРН Участок 1 имеет вид разрешенного использования - "обслуживание автотранспорта (4.9)", "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)" (по старому классификатору), а Участок 2 вид разрешенного использования - "строительства жилого дома-комплекса переменной этажности по индивидуальному проекту".

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно ПЗЗ Участок 1 и Участок 2 расположены в границах территориальной зоны сохраняемого (фактического) землепользования, для которой в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

Разрешенное использование земельных участков, расположенных в этой территориальной зоне, устанавливается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Вид разрешенного использования Участка 2 не предусматривает эксплуатацию зданий, находящихся на его территории, а предусматривает их строительство.

Установление иных или дополнительных видов разрешенного использования возможно только в случае внесения соответствующих изменений в ПЗЗ.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.11.2012 N 633-ПП "Об утверждении Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы" вопросы, связанные с внесением изменений в ПЗЗ, относятся к компетенции Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Внесение изменений в ПЗЗ осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 17.05.2018 N 457-ПП "Об утверждении порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы".

В связи с чем, по вопросу внесения изменений в ПЗЗ ОАО "Восток" вправе обратиться в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.09.2022 по делу ;А40-89331/22-23-604 признано право собственности АО "СТОА-6" (ОГРН 1027700567234, 123242, г.Москва, Верхний Предтеченский пер., 11А, стр. 3) на следующие объекты:

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1048 по адресу: г.Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11А, стр. 2,

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1077 по адресу: г.Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11А, стр. 3,

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1049 по адресу: г.Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11А, стр. 4,

- нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0004031:1014 по адресу: г.Москва, пер. Верхний Предтеченский, д. 11А, стр. 5.

Подпунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Поскольку судебными актами по делу N А40-89331/22-23-604 установлено право собственности АО "СТОА-6" на спорные здания, Заявитель не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Коллегия учитывает, что несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба не содержит указания на обстоятельства и соответствующие доказательства, наличие которых позволило бы иначе оценить те юридически значимые обстоятельства, верная оценка которых судом первой инстанции повлекла принятие обжалуемого решения.

Нарушений норм материального права при принятии обжалуемого решения арбитражным судом первой инстанции допущено не было.

руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.02.2023, по делу N А40-167155/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Г.М. Никифорова

Судьи

Л.Г. Яковлева С.М. Мухин