Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 09АП-25403/23 по делу N А40-254440/2022

г. Москва

07 июня 2023 г.

Дело N А40-254440/22

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

УФАС ПО Г. МОСКВЕ

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2023 по делу N А40-254440/22

по заявлению ПАО "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН"

к УФАС ПО Г. МОСКВЕ

третье лицо: ИП Боржов В. А.

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Компанцев А.А. по доверенности от 28.12.2022;
от заинтересованного лица:	Даутова А.Н. по доверенности от 29.05.2023;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский регион" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления УФАС по г. Москве от 20.10.2022 по делу об административном правонарушении N 077/04/9.21-14129/2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.03.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, УФАС ПО Г. МОСКВЕ обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал доводы жалобы, представитель заявителя поддержал оспариваемое решение суда.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда г. Москвы проверена Девятым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

Как следует из обстоятельств дела, постановлением УФАС по г.Москве от 20.10.2022 по делу об административном правонарушении N 077/04/9.21-14129/2022 ПАО "Россети Московский регион" признано виновным в совершении

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению вина ПАО "Россети Московский регион" заключается в нарушении срока направления оферты договора нового технологического присоединения объекта ИП Боржова В.А. по адресу: г. Москва. ул. Южнопортовая, д. 17-Б, стр. 5 (Объект 1) по заявке от 22.09.2021 N И-21-00-574/102/МС.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, ИП Боржову В.А. от сетевой организацией было выдано Разрешение на присоединение энергопринимающих устройств N МС-09-112-1234 от 30.06.2009, которым согласовано новое опосредованное технологическое присоединение Объекта 1 Боржова В.А. мощностью 80 кВт, через сети владельца (балансодержателя) внутренней сети (Объект 2 по адресу: г. Москва. ул. Южнопортовая, д. 34), коим на момент выдачи Разрешения являлось Управление механизации и автотранспорта N 16.

В Разрешение заявителю предписано дальнейшее подключение урегулировать с владельцем (балансодержателем) внутренней сети.

Ввиду выдачи указанного Разрешения и на основании поданных владельцем Объекта 2 сведений Управлению механизации и автотранспорта N 16 выдан Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности N МКС-108.7/1929 от 14.09.2009, с указанием в разделе 14 сведений о субабоненте - ИП Боржов В.А. (здание).

Таким образом, первичное (новое) технологическое присоединение Объекта 1, принадлежащего ИП Боржову В.А. согласовано сетевой организацией в виде опосредованного присоединения через Объект 2 без выполнения со стороны СО мероприятий по фактическому подключению.

Дальнейшая судьба урегулирования и реализации такого нового опосредованного технологического присоединения между Абонентом и Субабонентом лежит за границами ответственности сетевой организации.

Между тем, для сетевой организации выдача мощности по Разрешению на присоединение Субабонента в размере 80 кВт в счет разрешенной мощности Абонента (Управления механизации и автотранспорта N 16) по Объекту 2 влечет такое правовое последствие, как запрет на заключение договора нового технологического присоединения на тот же Объект 1 ввиду установленного принципа однократности технологического присоединения (ст. 26 ФЗ "Об электроэнергетике"), под которым в соответствии с разъяснениями ФАС России от 03.07.2020 N ИА/56450/20 понимается разовое осуществление процедуры технологического присоединения

энергопринимающих устройств: повторное технологическое присоединение не предусмотрено.

ИП Боржовым В.А. в ПАО "РМР" 22.09.2021 подана заявка на новое технологическое присоединение Объекта 1 мощностью 40 кВт.

ИП Боржову В.А. письмом ПАО "РМР" от 01.10.2021 N МС-21-114-67154(574511/102/МС) было отказано в заключении договора нового технологического присоединения Объекта 1, разъяснено о нарушении принципа однократности технологического присоединения и возможности увеличения мощности его энергопринимающих устройств (для чего необходимо подать новую заявку на увеличение мощности).

Также заявителю разъяснено право подать заявку на смену точки

присоединения, тем самым изменить опосредованный характер своего согласованного технологического присоединения на непосредственный к сетям ПАО "РМР".

ПАО "РМР" выполнены все мероприятия, необходимые для нового опосредованного технологического присоединения Объекта 1, принадлежащего ИП Боржову В.А.

Ответственность за дальнейшее не урегулирование такого присоединение с владельцем Объекта 2 лежит на ИП Боржове В.А., а не на сетевой организации.

Кроме того, от ПАО "РМР" в адрес ИП Боржова В.А. в инициативном порядке 1 декабря 2021 года предоставлены переоформленные в порядке главы VIII Правил ТП Технические условия N И-21-00-659239/104/МС, в соответствии с разделом 11 которых в продолжение действия Разрешения N МС-09-112-1234 от 30.06.2009 заявителю предписано выполнить необходимые мероприятия для присоединения

энергопринимающих устройств Заявителя по ТУ собственника (владельца) внутренней сети.

Соглашение о переоформлении (восстановлении) от 01.12.2021 N МС-21-304-62661(659239) и ТУ N И-21-00-659239/104/МС получены и подписаны заявителем.

Таким образом, для ИП Боржова В.А. отсутствуют какие-либо

ограничения/запреты для подачи в ПАО "Россети Московский регион" заявки на заключение договора технологического присоединения в целях увеличения мощности Объекта 1 (в таком же опосредованном порядке) или смены точки присоединения (для непосредственного присоединения к сетям СО).

В связи с тем, что действие Разрешения N МС-09-112-1234 от 30.06.2009 не прекращалось, сетевая организация не вправе заключать договор на новое технологическое присоединение Объекта 1.

21.04.2022 ИП Боржов В.А. подал в ПАО "РМР" заявку N И-22-00-141222/103/МС на увеличение мощности на 70 кВт (в дополнении к раннее выделенной в размере 80 кВт) своего Объекта по адресу: г. Москва, ул. Южнопортовая, д. 17-Б, стр. 5., что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Боржову В.А. 04.05.2022 направлена к подписанию оферта технологического присоединения N МС-22-303-78758(141222). Оферта оставлена неподписанной, счет не оплачен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

12.10.2022 в адрес ИП Боржова В.А. повторно направлена оферта технологического присоединение на увеличение мощности N МС-22-303-78758(141222) на бумажном носителе заказным письмом Почтой России.

Письмо с офертой согласно информации с сайта Почты России получено ИП Боржовым В.А. 18.10.2022 (идентификационный номер отправления 10914760371270).

Однако оферта на увеличение мощности ИП Боржовым В.А. снова оставлена не акцептованной.

Решение АС Москвы по делу N А40-74683/21, на который антимонопольный орган в оспариваемом постановление ссылается при установлении фактических обстоятельств, принято 28.12.2021, в то время как заявка от ИП Боржова В.А. на новое технологическое присоединение была получена тремя месяцами ранее: 22.09.2021.

Кроме того, в рамках указанного дела, разрешался вопрос чинения/нечинения

препятствий перетоку электроэнергии со стороны ООО "Авангард" (Абонента) - ИП Боржову В.А. (Субабоненту). Действительность Разрешения N МС-09-112-1234 от 30.06.2009 и согласованного сетевой организацией первичного опосредованного технологического присоединения ИП Боржова В.А. не оспорены. Судом установлено отсутствие доказательств фактического выполнения требований Разрешения со стороны ИП Боржова В.А. При этом судом не установлена не действительность Разрешения N МС-09-112-1234 от 30.06.2009 и согласованного сетевой организацией первичного опосредованного технологического присоединения ИП Боржова В.А.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно определил то обстоятельство, что административный орган не доказал событие вмененного в вину сетевой организации административного правонарушения и как следствие не доказан состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, нормы материального и процессуального права применены верно.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.03.2023 по делу N А40-254440/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин