Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 7 марта 2024 г. N 21АП-66/24 по делу N А84-8286/2023

07 марта 2024 г.

Дело N А84-8286/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 07 марта 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И.,

судей Баукиной Е.А.,

Зарубина А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стефаненко В.М.,

при участии в заседании:

от истца:

Правительство Севастополя не явились, извещены надлежаще;

от ответчика:

ООО "ЦОП им. Ефетова" не явились, извещены надлежаще;

от третьих лиц:

Департамент экономического развития

города Севастополя Спиридонова П.С. (дов. от 27.12.2023);

УФНС России по г. Севастополю не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу N А84-8286/2023,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненный в порядке требований ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "Центр онкологической помощи им. В.М. Ефетова" (далее - ООО "ЦОП им. Ефетова") о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне N 553 от 08.04.2022, а также о взыскании штрафа по Договору в размере 150 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Департамент экономического развития города Севастополя, Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю (далее - УФНС России по г. Севастополю).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

Расторгнут договор N 553 от 08.04.2022 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и ООО "ЦОП им. Ефетова".

В остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Правительство Севастополя обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Податель жалобы указывает, что приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.06.2019 N 363 "Об утверждении примерной формы договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и о признании утратившими силу приказа Минэкономразвития России от 18.11.2015 N 859" внесены изменения в примерную форму договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и г. Севастополя; установлен штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренных пунктом 1.4 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленных на дату утраты статуса участника СЭЗ, но не более 3000000 (трех миллионов) рублей и не менее 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей при расторжении Договора в судебном порядке (пункт 5.2 Договора). Соответствующее условие содержится и в договоре от 08.04.2022 N 553, заключенном с ООО "ЦОП им. Ефетова". Претензия, направленная в адрес ответчика, содержала условия, при которых возможно расторжение договора. Эти условия были достаточно определены: это доначисление (уплата) в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением участником особого режима налогообложения, а также уплата штрафа. В ответ на претензию ответчик согласился на расторжение договора. Стороны не пришли к согласию по существенным условиям для расторжения договора во внесудебном порядке. В настоящем деле факт расторжения Договора по решению суда состоялся. Договор не был расторгнут по соглашению сторон, следовательно, Правительство Севастополя имеет право взыскать штраф в соответствии с пунктом 5.2 Договора в размере 150 000 руб. за расторжение договора в судебном порядке.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2024 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

ООО "ЦОП им. Ефетова" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Департамент экономического развития города Севастополя в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

УФНС России по г. Севастополю в отзыве на апелляционную жалобу просило принять законное и обоснованное решение.

Представитель Департамента экономического развития города Севастополя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить обжалуемый судебный акт отменить.

Иные лица, участвующее в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 08.04.2022 между Правительством Севастополя (далее - Уполномоченный орган) и ООО "ЦОП им. Ефетова" (далее - Участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Федеральный закон N 377-ФЗ) заключен договор N 553 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя(далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

В соответствии с пунктом 1.3 Договора, целью инвестиционного проекта является создание и развитие центра онкологической помощи.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 6 400 000 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора Участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1-й этап - с даты заключения договора по 31 декабря 2022 года.

Приобретение медицинского и иного оборудования (техники), приборов, инструментов, инвентаря (аппарат ЭХВЧ, электрокардиограф, монитор прикроватный, пистолет биопсийный, ультразвуковой аппарат, инфузоматы, медицинская мебель и др.) на сумму не менее 2 400 000 рублей.

2-й этап - с 01 января 2023 года по 31 декабря 2023 года.

Приобретение медицинского и иного оборудования (техники), приборов, инструментов, инвентаря (аппарат ЭХВЧ, электрокардиограф, монитор прикроватный, пистолет биопсийный, ультразвуковой аппарат, инфузоматы, медицинская мебель и др.) на сумму не менее 2 000 000 рублей.

3-й этап - с 01 января 2024 года по 31 декабря 2024 года.

Приобретение медицинского и иного оборудования (техники), приборов, инструментов, инвентаря (аппарат ЭХВЧ, электрокардиограф, монитор прикроватный, пистолет биопсийный, ультразвуковой аппарат, инфузоматы, медицинская мебель и др.) на сумму не менее 2 000 000 рублей.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора, в первые три года со дня заключения Договора осуществлять капитальные вложения в сумме не менее 6 400 000 руб.

В рамках реализации инвестиционного проекта участник обязуется создать 9 новых рабочих мест и обеспечить уровень средней заработной платы по организации в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 35 000 руб. в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

Согласно подпункту 2.3.6 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года со дня заключения Договора создать 9 новых рабочих мест.

В соответствии с подпунктом 2.3.8 пункта 2.3 Договора Участник обязуется выполнить следующие условия реализации инвестиционной декларации:

2.3.8.1. Выполнить цель задекларированного инвестиционного проекта.

2.3.8.2. Осуществлять в рамках реализации инвестиционного проекта деятельность в свободной экономической зоне согласно задекларированным видам деятельности, указанным в пункте 1.2 Договора.

Департаментом экономического развития города Севастополя ООО "ЦОП им. Ефетова" направлен запрос о предоставлении документации (письмо от 23.06.2023 N 2210/01 -15-01.2-15/02/23), однако документы в установленный срок представлены не были.

ООО "ЦОП им. Ефетова" направило Департаменту экономического развития города Севастополя письмо от 26.05.2023 в котором, просило расторгнуть договор по соглашению сторон. Указанное письмо получено Правительством города Севастополя 26.05.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (т.1 л.д.108).

В соответствии с пунктом 6.2 Договора Правительство города Севастополя направило ООО "ЦОП им. Ефетова" претензию (предложение) от 20.07.2023 о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя. Участнику предложено расторгнуть Договор досрочно по соглашению Сторон на основании подпункта 4.4.2. пункта 4.4 Договора, а также произвести в течение одного месяца с даты получения настоящей Претензии и до подписания Соглашения о досрочном расторжении Договора, доначисление (уплату), в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением Участником особого режима налогообложения (т.1, л.д. 16-17).

Претензия была получена ООО "ЦОП им. Ефетова" 24.08.2023.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены частично.

Департамент экономического развития города Севастополя обжалует решение лишь в части отказа в удовлетворении требования о взыскании штрафа в размере 165 000 руб. за расторжение договора в судебном порядке в соответствии с пунктом 5.2 Договора.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе, неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Согласно пункту 5.2 Договора, соответствующему пункту 5.2 примерной формы договора об условиях деятельности примерной формы договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и г. Севастополя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 24.06.2019 N 363, при расторжении договора об условиях деятельности в особой экономической зоне по решению суда в связи с нарушением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в особой экономической зоне лицо, утратившее статус участника свободной экономической зоны, обязано уплачивать штраф в размере 5 (пяти) процентов от общего объема капитальных вложений, предусмотренных пунктом 1.4 Договора, за вычетом объема капитальных вложений, осуществленного на дату утраты статуса участника свободной экономической зоны, но не более 3000000 (трех миллионов) рублей и не менее 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Таким образом, основанием для начисления и взыскания штрафа является совокупность следующих условий: 1) нарушение участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в особой экономической зоне;

2) расторжение договора об условиях деятельности в особой экономической зоне по решению суда; 3) причинная связь между первым и вторым условием.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 452 ГК РФ, требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно подпункту 4.4.2 пункта 4.2, Договор может быть изменен по инициативе одной из Сторон при условии достижения взаимного согласия между Сторонами об изменении настоящего Договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4, действие Договора прекращается в случае расторжения настоящего Договора по соглашению Сторон.

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Условиями Договора и Федеральным законом от 29.11.2014 N 377-ФЗ "О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" не определены требования к порядку расторжения спорного Договора.

Следовательно, к форме расторжения договора применяются требования действующего законодательства Российской Федерации.

Из пункта 2 статьи 434 ГК РФ следует, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена письмами, телеграммами, телексами, телефаксами и иными документами, в том числе электронными документами, передаваемыми по каналам связи, позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Письмом от 26.05.2023 ООО "ЦОП им. Ефетова" просило рассмотреть вопрос о расторжении Договора по соглашению сторон.

Довод апеллянта о том, что существенным условием о расторжении договора по соглашению сторон были уплата ответчиком в порядке, определенном налоговым законодательством Российской Федерации, сумм налоговых и иных платежей, ранее не начисленных и не уплаченных в связи с применением участником особого режима налогообложения, а также уплата штрафа по пункту 5.2 Договора, отклоняются, так как на момент направления ООО "ЦОП им. Ефетова" письма без номера и даты о согласии на расторжение Договора СЭЗ у ООО "ЦОП им. Ефетова" не было налоговой базы для исчисления и уплаты налогов в связи с применением участником особого режима налогообложения, так как ООО "ЦОП им. Ефетова" деятельность в рамках Договора СЭЗ вообще не осуществляло, а условия для оплаты штрафа, предусмотренного пунктом 5.2 Договора не наступили.

Доказательства наличия у ООО "ЦОП им. Ефетова" налоговой базы для исчисления и уплаты налогов в связи с применением участником особого режима налогообложения Правительство Севастополя и Департамент в материалы дела не представили.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении искового требования Правительства Севастополя о взыскании с ООО "ЦОП им. Ефетова" в размере 150000 руб. по пункту 5.2 Договора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителей с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, однако, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, что не свидетельствует о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Поскольку Правительство Севастополя в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с учетом пункта 14 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 декабря 2023 года по делу N А84-8286/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Севастополя без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.И. Мунтян

Судьи

Е.А. Баукина А.В. Зарубин