Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2023 г. N 01АП-1338/23 по делу N А11-10484/2021

г. Владимир

07 июня 2023 г.

Дело N А11-10484/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2023 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Ковбасюка А.Н., Захаровой Т.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбатовой М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" на решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2023 по делу N А11-10484/2021, принятое по иску администрации города Коврова Владимирской области (ИНН 3305005930, ОГРН 1033302200381), Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова (ОГРН 103302206475, ИНН 3305037434) к филиалу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, обществу с ограниченной ответственностью" "Лэнд Лиз" (ОГРН 1183328010711, ИНН 3328021127) о снятии земельного участка с кадастрового учета, признании недействительным (ничтожным) договора аренды и применении последствий недействительности сделки в виде возврата земельного участка, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о праве аренды в отношении земельного участка,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Короп В.Я., Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, публичного акционерного общества "Вымпел-Коммуникации",

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Коврова Владимирской области (далее - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", филиал по Владимирской области (далее - Учреждение, Кадастровая палата) о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 33:20:015405:317, расположенный по адресу: Владимирская область, город Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенской.

В порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве соответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, общество с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" (далее - Общество), а также удовлетворил ходатайство о вступлении в дело в качестве соистца Управления имущественных и земельных отношений администрации города Коврова (далее - Управление) с требованиями:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды от 18.12.2020, заключенный между Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Коврова и обществом с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 33:20:015405:317, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), г. Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенская, в аренду для размещения временной опоры оборудования связи с целью размещения антенно-мачтового сооружения высотой 27 метра с момента его заключения;

- применить последствия недействительности сделки в виде возврата обществом с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" земельного участка с кадастровым номером 33:20:015405:317, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), г. Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенская, Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Коврова;

- исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве аренды общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" земельного участка с кадастровым номером 33:20:015405:317, расположенного по адресу: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), г. Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенская.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Короп В.Я., публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (далее - ПАО "ВымпелКом").

Решением от 10.01.2023 Арбитражный суд Владимирской области признал недействительным договор аренды от 18.12.2020, заключенный между Управлением и Обществом; обязал Общество вернуть Управлению земельный участок с кадастровым номером 33:20:015405:317; в удовлетворении остальной части исковых требований отказал; взыскал с Общества в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что при рассмотрении настоящего спора не подлежит применению положения пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отметил, что утверждение Администрации о том, что Управление заключило договор аренды с Обществом ошибочно, противоречит правовой природе функций и задач органа исполнительной власти и напрямую свидетельствует о недобросовестном поведении Управления и Администрации. Сослался на то обстоятельство, что стороны договора аренды от 18.12.2020 полагались на действительность данной сделки и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Изложенное, по мнению заявителя, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

От филиала Кадастровой палаты и Администрации в материалы дела поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителей.

Общество направило в дело ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе до исчерпания у Общества прав на оспаривание решения Ковровского городского суда от 19.02.2016 по делу N 2а-689/2016.

Рассмотрев ходатайство о приостановлении производства по апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 143, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку принятые по делу N 2а-689/2016 судебные акты (решение и определение об отказе в восстановлении срока на его обжалование) вступили в законную силу, а приостановление производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы процессуальным законом не предусмотрено (протокол судебного заседания от 31.05.2023).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда Владимирской области по делу N 2а-689/2016 от 19.02.2016, Администрацией вынесено постановление от 17.07.2014 N 1710 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", которым утверждена схема расположения участка площадью 25 кв.м с разрешенным видом использования - для размещения временной опоры оборудования связи, 25.08.2014 - постановление N 2019, которым предварительно согласовано ЗАО "ИнфраДиалог" место для размещения временной опоры и утвержден акт выбора земельного участка, 10.10.2014 - постановление N 2480 о предоставлении в аренду ЗАО "ИнфраДиалог" земельного участка с кадастровым номером 33:20:015405:317.

11.04.2013 в Администрацию поступило заявление ЗАО "Вотэк Мобайл" о предоставлении в аренду участка для размещения временной опоры оборудования связи в районе ул. Строителей в городе Коврове, на заседании Комиссии по землепользованию и застройке г. Коврова N 14 принято решение - рекомендовать предоставить заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области; поручено опубликовать информационное сообщение о намерении предоставить земельный участок для размещения временной опоры оборудования связи.

Решение о предоставлении в аренду земельного участка не принято.

04.04.2014 в Администрацию обратилось ЗАО "Вотек Мобайл" о замене стороны по заявлению на ЗАО "ИнфраДиалог".

ЗАО "ИнфраДиалог" с заявлением о выборе участка не обращалось, однако, 22.05.2014 непосредственно обратилось в Администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для размещения многофункциональной опоры разборного типа высотой до 30 метров в районе ул. Преображенской, площадь участка 25 кв.м.

Названным судебным актом установлено, что установленный статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации порядок нарушен: акт утвержден в отсутствии заявления, кроме того, в материалах дела отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности размещения на земельном участке оборудования сотовой связи. При этом суд констатировал, что возведение опоры оборудования связи на земельном участке в непосредственной близости с жилыми домами предполагает электромагнитное излучение, которое может отрицательное воздействие на здоровье административного истца и иных жителей.

В связи с изложенным решением Ковровского городского суда Владимирской области по делу N 2а-689/2016 от 19.02.2016 признаны незаконными:

- постановление от 17.07.2014 N 1710 "Об утверждении схемы расположения земельного участка", которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 25 кв.м на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, расположенного в городе Коврове Владимирской области, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома N 16 по ул. Преображенской в городе Коврове Владимирской области с разрешенным использованием: для размещения временной опоры оборудования связи;

- постановление от 25.08.2014 N 2019 "О предварительном согласовании места размещения объекта", которым осуществлено предварительное согласование ЗАО "ИнфраДиалог" места для размещения временной опоры оборудования связи, расположенной в г. Коврове Владимирской области и утвержден акт выбора земельного участка;

- постановление от 10.10.2014 N 2480 "О предоставлении в аренду земельного участка", которым ЗАО "ИнфраДиалог" предоставлен в аренду сроком на 4 года для размещения временной опоры оборудования связи земельный участок из земель населенных пунктов площадью 25 кв.м с кадастровым номером 33:20:015405:317, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Ковров, примерно в 12 метрах от дома N 16 по ул. Преображенской по направлению на восток.

Названным судебным актом на Администрацию возложена обязанность отменить перечисленные постановления.

По представленным в настоящее дело документам суд установил, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 33:20:015405:317 является учтенным, площадью 25 кв.м, местоположение: Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), г. Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенская, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения временной опоры оборудования связи, принадлежит на праве аренды Обществу, которое зарегистрировано в ЕГРН 22.12.2020 (номер регистрации 33:20:015405:317-33/064/2020-2).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от 02.09.2014 N 33-0-1-48/3001/2014-2030, приложенного к нему межевого плана от 05.05.2014 и постановления Администрации об утверждении схемы расположения земельного участка.

18.12.2020 между Управлением (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 33:20:015405:317, общей площадью 25 кв.м, адрес (описание местоположения): Владимирская область, МО город Ковров (городской округ), г Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенская, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 1.2 договора разрешенное использование: для размещения временной опоры оборудования связи. Цель использования: размещение антенно-мачтового сооружения высотой 27 м.

Пунктом 2.1 договора установлен срок аренды участка с 01.12.2020 по 30.11.2069.

Участок передан Обществу по акту.

29.03.2021 между Обществом (арендодатель) и ПАО "ВымпелКом" (арендатор) заключен договор субаренды, в соответствии с пунктом 1.1 арендатор принимает участок, характеристики которого указаны в пункте 1.2 договора; площадь участка 25 кв.м.

Участок предоставляется арендатору для целей размещения на нем и для последующей эксплуатации: конструкций (в т.ч. антенно-мачтовых сооружений, металлических башен на при грузах, столбов железобетонных, столбов металлических) для размещения на них антенно-фидерных устройств базовых станций сотовой радиотелефонной связи, энергоснабжающего оборудования, включая дизель-генераторные установки, кабели и иное сопутствующее оборудование, принадлежащее арендатору и предназначенное для размещения и обеспечения функционирования оборудования связи арендатора, оборудования связи, контейнеров с оборудованием связи.

Вышеуказанные конструкции и сопутствующее оборудование арендатора именуются далее по тексту договора как "оборудование".

В соответствии с пунктом 1.2 договора субаренды передаваемый по договору земельный участок имеет следующие характеристики: Владимирская обл., МО город Ковров (городской округ) г. Ковров, примерно в 12 метрах по направлению на восток от дома 16 по ул. Преображенская; кадастровый номер: 33:20:015405:317; площадь: 25 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: иных объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики; план расположения передаваемого арендатору участка приведен в приложении N 2 к договору.

В соответствии с пунктом 1.3 договора субаренды участок принадлежит арендодателю на праве аренды на основании договора аренды N 08-06-01/12662 от 18.12.2018, зарегистрированного в ЕГРН N 33:20:015405:317-33/064/2018-1 от 22.12.2018.

Ссылаясь на то обстоятельство, что несмотря на вступивший в законную силу судебный акт суда общей юрисдикции (решение Ковровского городского суда Владимирской области по делу N 2а-689/2016 от 19.02.2016) земельный участок с кадастровым номером 33:20:015405:317 ошибочно не был снят с кадастрового учета и передан в аренду Обществу на основании договора от 18.12.2020, Администрация и Управление обратились в суд с рассматриваемыми требованиями.

При разрешении возникшего между сторонами спора суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи). В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73) разъяснено, что судам необходимо учитывать, что глава V Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.

Исходя из смысла абзаца 6 пункта 9 Постановления N 73 заключение договора аренды в отношении части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возможно только при проведении кадастрового учета данной части земельного участка.

Как следует из материалов дела после вынесения 19.02.2016 Ковровским городским судом Владимирской области решения по делу N 2а-689/2016 о том, что земельный участок сформирован с нарушением требований действующего законодательства, а постановления Администрации, на основании которых он сформирован и поставлен на кадастровый учет, признаны незаконными и отменены, ни Администрация, ни Управление не обратились в уполномоченный орган за снятием участка с кадастрового учета на основании вступившего в законную силу решения суда, в отношении данного участка с Обществом был заключен договор аренды.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

На основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В рассматриваемом случае решение Ковровского городского суда Владимирской области по делу N 2а-689/2016 от 19.02.2016 обязательно для арбитражного суда, рассматривающего настоящее дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в настоящем деле.

Названным судебным актом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 33:20:015405:317 был сформирован с нарушением требований земельного законодательства, отменены постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием для размещения временной опоры оборудования связи, об утверждении места для размещения временной опоры оборудования связи, расположенной в г. Коврове Владимирской области, об утверждении акта выбора земельного участка, то есть все документы, на основании которых данный участок может быть объектом гражданских прав и обязанностей, в установленных границах, площади и с видом разрешенного использования.

При этом земельный участок не был снят с кадастрового учета, а предоставлен в аренду в тех же границах, той же площадью, с тем же разрешенным использованием.

При этом незаконное формирование участка нарушает как права собственника земельного участка, так и права третьих лиц, в том числе по заявлению которых вступившим в законную силу судебным актом признано незаконным формирование спорного участка.

Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 19.02.2016 N 2а-689/2016 принято в защиту прав истца (Коропа В.Я.) и основанием для принятия решения послужило не только нарушение процедуры предоставления земельного участка, но и то обстоятельство, что в материалах дела отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение о возможности размещения на земельном участке в районе дома N 16 по ул. Преображенской оборудования сотовой связи. В частности при вынесении данного решения суд согласился с доводами административного истца о том, что опоры оборудования связи на земельном участке в непосредственной близости с жилыми домами предполагает электромагнитное, излучение, которое может оказать отрицательное воздействие на здоровье административного истца и иных жителей.

Изложенное позволило суду первой инстанции справедливо заключить, что неснятие участка с кадастрового учета, после вынесения решения суда о его незаконном формировании, нарушает принцип обязательности судебных актов для всех без исключения органов, физических и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" из Единого государственного реестра недвижимости исключаются земельные участки в случае их преобразования, либо в случае, когда земельный участок имел статус "временный".

Также, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются вступившие в законную силу судебные акты.

Согласно части 3 статьи 14 указанного закона государственный кадастровый учет, и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости.

Приняв во внимание все вышеизложенное, суд пришел к обоснованному выводу о правомерности предъявленного требования о признании недействительным договора аренды от 18.12.2020, заключенного между Управлением и Обществом, а также об обязании последнего возвратить земельный участок.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, коллегия судей изучила и признала юридически несостоятельными, ибо все они сводятся к иным, нежели у суда, трактованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора. Однако наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 10.01.2023 по делу N А11-10484/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лэнд Лиз" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Т.А. Захарова А.Н. Ковбасюк