Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 г. N 13АП-8974/22 по делу N А56-63400/2021

г. Санкт-Петербург

09 июня 2023 г.

Дело N А56-63400/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Гичева Д.А. по доверенности от 20.05.2022

от заинтересованного лица: Гурьева Т.Э. по доверенности от 27.10.2022

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8974/2022) Северо-Западной электронной таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.03.2022 по делу N А56-63400/2021 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению ООО "КОНВЭД-БРОКЕР"

к Северо-Западной электронной таможне

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Конвэд-Брокер" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западной электронной таможни (далее - Таможня, таможенный орган, СЗЭТ) от 01.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-263/2021.

Решением суда от 02.03.2022 оспариваемое постановление Таможни признано незаконным и отменено.

Не согласившись с указанным решением, Таможня направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что на основании ОПИ 1 и 6, с учетом области применения и химического состава товара, Таможней принято обоснованное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 15.04.2021 N РКТ-10228000-21/0001361 в подсубпозиции 6903 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС. Следовательно, материалы дела свидетельствуют о том, что Обществом при таможенном декларировании товара N 3 по N 10228010/210321/0116169 заявлены недостоверные сведения о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС.

Определением суда от 20.05.2022 производство по настоящему приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу N А56-71642/2021.

Поскольку основания для приостановления производства по настоящему делу отпали, суд апелляционной инстанции в судебном заседании 01.06.2023 счел возможным возобновить производство по делу в порядке статьи 146 АПК РФ и с учетом извещения сторон о рассмотрении дела в настоящем судебном заседании определением суда от 25.04.2023, рассмотрел его в настоящем судебном заседании.

В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель Таможни поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Стела" во исполнение внешнеторгового контракта от 04.03.2021 N 21/1688, заключенного с компанией "OU Petrochema" (Дания), ввезло на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) и в целях помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления задекларировало на Северо-Западном таможенном посту (центр электронного декларирования (далее - ЦЭД)) Северо-Западной электронной таможни по декларации на товары (далее - ДТ) N 10228010/210321/0116169 товары различных наименований:

товар N 1 - "катализатор высокотемпературной конверсии монооксида углерода SК-201-2 на основе железа, промотированный медью, применяется для паро-газовой конверсии оксида углерода на производствах, производитель - HALDOR TOPSOE";

товар N 2 - "катализатор никелевый на носителе теплообменного риформинга природного газа R-87R HEAT-X_., производитель - HALDOR TOPSOE";

товар N 3: "керамический опорный слой-инертный материал для загрузки в качестве верхнего слоя в каталитических колоннах ALUMINA BALLS 1/2. Производитель: SAINT-GOBAIN NORPRO. Товарный знак отсутствует. Торговый знак, марка отсутствует. Модель отсутствует. Артикул отсутствует. Кол-во 400.00 л" (далее - товар).

Таможенное декларирование товара от имени и по поручению декларанта осуществлялось таможенным представителем ООО "Конвэд-Брокер" на основании договора от 15.03.2021 N 1133/00/744.

В графе 33 ДТ N 10228010/210321/0116169 товара N3 заявлен классификационный код в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) 6909 19 000 9: "Изделия керамические для лабораторных, химических или других технических целей; керамические желоба, чаны и аналогичные резервуары, используемые в сельском хозяйстве; керамические горшки, сосуды и аналогичные изделия, используемые для транспортировки или упаковки товаров: - изделия керамические для лабораторных, химических или других технических целей: -- прочие: --- прочие", ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

Общая сумма исчисленных таможенных пошлин, налогов в отношении товара N 3 составила 68 058,03 руб. (графа 47 ДТ).

В ходе осуществления таможенного контроля заявленных сведений о классификационном коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Северо-Западным таможенным постом (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни принято решение от 22.03.2021 N 10228010/220321/ПВ/000144 о назначении таможенной экспертизы (Акт отбора проб и (или) образцов товаров N10210100/230321/500029 от 23.03.2021).

24.03.2021 товар выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления при условии предоставления обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин.

В соответствии с выводами таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург, отраженными в заключении N 12402060/0007610 от 14.04.2021: "Исследованная проба товара идентифицирована как керамические изделия для технических целей - инертные шары из корундовой керамики, используемые в каталитических реакторах и в качестве опорного слоя для катализаторов, либо в качестве защитного верхнего слоя для защиты верхней части катализатора. Исследованная проба товара представлена изделиями из корундовой керамики. Корундовую керамику изготавливают при высоких температурах обжига (1700-2000°C). Основным элементом материала исследуемой пробы является алюминий, находящийся в пробе в виде а-Al2 O3 (альфа-оксида алюминия), содержанием Al2O3 на уровне 99,3 мас.%. В качестве примесей присутствуют кремний (SiO2 - 0,50 мас.%), кальций (CaO - 0,07 мас.%), суммарное содержание прочих элементов менее 0,13 мас.%. Исследованная проба по химическому составу (в соответствии с ГОСТ 28874-2004) является огнеупорным изделием из корундовой керамики. Исследованная проба товара, являясь огнеупорным изделием, может быть использована при работе с высокими температурами. Шарики из корундовой керамики, аналогичные исследованной пробе товара, используются в каталитических реакторах в качестве опоры для катализатора, когда укладываются под катализатор слоями, либо в качестве защиты верхнего слоя для защиты верхней части катализатора от вымывания струей поступающего газа, ударяющей по поверхности катализатора".

По результатам таможенного контроля и на основании заключения таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Санкт-Петербург от 14.04.2021 N 12402060/0007610 Северо-Западной электронной таможней принято решение от 15.04.2021 N РКТ-10228000-21/000136 о классификации товара в подсубпозиции 6903 20 900 0 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС "Прочие огнеупорные керамические изделия (например, реторты, тигли, муфели, насадки, заглушки, подпорки, пробирные чашки, трубы, трубки, кожухи, прутки, стержни), кроме изделий из кремнеземистой каменной муки или аналогичных кремнеземистых пород: - содержащие более 50 мас.% глинозема (Al2O3) или смеси или соединения глинозема с кремнеземом (SiO2): -- содержащие 45 мас.% или более глинозема (Al2O3)", ставка ввозной таможенной пошлины - 12%, а также решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ N 10228010/210321/0116169.

Изменение классификационного кода товара N 3, сведения о котором заявлены в ДТ N 10228010/210321/0116169, повлекло за собой увеличение суммы подлежащих уплате таможенных платежей на 21 987,99 руб.

Усматривая достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, выразившегося в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженном с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможни 20.05.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу об административном правонарушении N 10228000-263/2021.

Постановлением Таможни от 01.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-263/2021 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 21 987,99 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров)

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пунктом 14 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров определяется декларантом, а в случае, если в соответствии с пунктом 2 статьи 52 и с учетом пункта 3 статьи 71 настоящего Кодекса таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины исчисляются таможенным органом, таможенная стоимость товаров определяется таможенным органом.

В силу пункта 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются следующие дополнительные начисления:

- расходы на перевозку (транспортировку) ввозимых товаров до места прибытия таких товаров на таможенную территорию Союза, а если Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, и особенностей такой перевозки (транспортировки) определены иные места, - до места, определенного Комиссией.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 22.05.2018 N 83 "О расчете дополнительных начислений при определении таможенной стоимости товаров" установлено, что при определении таможенной стоимости Товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза: в случае, если дополнительные начисления, указанные в подпунктах 4 и 5 пункта 1 статьи 40 ТК ЕАЭС, относятся ко всем или нескольким наименованиям товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза, определение величины дополнительных начислений, подлежащих добавлению к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за каждое наименование товара, осуществляется пропорционально величине, определяемой отношением веса брутто каждого наименования товара к общему весу брутто товаров, к которым относятся такие дополнительные начисления.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется заявление при таможенном декларировании товаров в ДТ N 10228010/210321/0116169 недостоверных сведений об их классификационном коде ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных сведений об их характеристиках, влияющих на их классификацию, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин и налогов в размере 21 987,99 руб.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по ТН ВЭД. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

В соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 N 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", признаки (свойства, характеристики) декларируемого товара, имеющие значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, а, следовательно, подлежащие указанию при таможенном декларировании, определяются исходя из текстов товарных позиций, соответствующих примечаний к разделам или группам, решений по классификации отдельных видов товаров и Пояснений к ТН ВЭД, рекомендованных к применению в качестве вспомогательных рабочих материалов.

В данном случае таможенный орган, изучив техническую документацию на ввезенный товар, пришел к выводу о необходимости изменения классификационного кода товара и отнесения его к товарной позиции 6903 ТН ВЭД (как прочих огнеупорных керамических изделий) исходя из указанных в документации характеристик - максимальная рабочая температура 1650 °C, химический состав: Al2O3 - 23%, SiO2 - 65%.

В свою очередь, таможенный представитель при классификации товара в товарной позиции 6909 ТН ВЭД (как изделия керамического для лабораторных, химических или других технических целей) руководствовался назначением товара - для технических целей (подпорка катализаторов).

В соответствии с Пояснениями к подгруппе II группы 69 ТН ВЭД "Прочие керамические изделия" (Общие положения), к которой относится и товарная позиция 6909 ТН ВЭД, избранная Обществом, в данную подгруппу включаются керамические изделия, кроме изделий из кремнеземистой каменной муки или аналогичных кремнеземистых пород и огнеупорных изделий подгруппы I. При этом некоторые керамические изделия из огнеупорных материалов (например, из спеченного глинозема) также могут быть включены в подгруппу II, если они не принадлежат к категории изделий, предназначенных для применения в качестве огнеупорных изделий (см. пояснения к товарной позиции 6909).

Как следует из Пояснений к товарной позиции 6909 ТН ВЭД, в данную товарную позицию включается весьма широкий круг изделий, обычно изготавливаемых из остеклованной керамики (каменная керамика, фарфор, стеатитовая керамика и т.д.), глазурованных или неглазурованных. Однако сюда не включаются облицованные огнеупорные изделия, предназначенные для теплозащиты от высоких температур, описанные в общих положениях к подгруппе I. Но изделия, не предназначенные для работы в условиях высоких температур, включаются в данную товарную позицию, даже если они изготовлены из огнеупорных материалов (например, нитенаправители на текстильных машинах, шлифовальные устройства и т.д., изготовленные из спеченного оксида алюминия).

В частности, в данную товарную позицию включаются: (1) Лабораторная посуда и другие изделия (например, для исследовательских или промышленных работ), такие как тигли и крышки для тиглей, чашки для выпаривания, лодочки для сжигания, пробирные чашки; ступки и пестики; ложки для кислот, шпатели; подпорки для фильтров и катализаторов (прим.: каковым и является спорный товар); фильтровальные пластинки, трубки, подсвечники, воронки и т.д.; водяные бани; мензурки, градуированные сосуды (кроме градуированной кухонной посуды); лабораторные чашки, кюветы, ванны, ртутные лотки; маленькие трубки (например, трубки для сжигания, включая трубки для анализа углерода, серы и т.д.).

Согласно Пояснениям к подгруппе I группы 69 ТН ВЭД "Изделия из кремнеземистой каменной муки или из аналогичных кремнеземистых пород, а также огнеупорные изделия" (Общие положения), в товарных позициях 6902 и 6903 рассматриваются огнеупорные изделия, то есть обожженные изделия, обладающие особой термостойкостью (например, порядка 1500 °C и выше), применяемые в металлургии, производстве стекла и т.д. В зависимости от предназначения, к огнеупорным изделиям могут также предъявляться требования выдерживать большие перепады температур, быть хорошими либо теплоизоляторами, либо теплопроводниками, иметь низкий коэффициент теплового расширения, быть пористыми или обладать плотной структурой, выдерживать разрушающее воздействие материалов, с которыми они контактируют, обладать высокой механической прочностью и износостойкостью и т.д.

Однако для включения в товарную позицию 6902 или 6903 в качестве огнеупорных изделий эти изделия должны не только обладать способностью противостоять высоким температурам, но и быть предназначены для работы при высоких температурах. Так, в товарную позицию 6903 включаются тигли из агломерированного глинозема, в то время как нитенаправители на текстильных машинах из того же материала относятся к товарной позиции 6909, поскольку огнеупорность не является их обязательным качеством.

Исходя из приведенных Пояснений к ТН ВЭД, для классификации спорного товара в товарной позиции 6903 ТН ВЭД необходимо, чтобы товар был предназначен для работы при высоких температурах.

Исследовав техническую документацию, суд установил, что товар представляет собой монолитные бесшовные шарики, которые не расщепляются, не трескаются и не колются при использовании в каталитических реакторах. Инертные керамические шары используются в каталитических реакторах в качестве опоры для катализатора, когда укладывается под катализатор, слоями, либо в качестве защитного верхнего слоя, для защиты верхней части катализатора от вымывания струей поступающего газа, ударяющей по поверхности катализатора. Керамические шары DENSTONE сохраняют свои свойства при циклическом изменении температуры. Инертные керамические шары широко применяется в качестве материала для опоры и закрытия катализатора. Они обладают хорошими эксплуатационными характеристиками: большая площадь поверхности и пористость, термическая стабильность, химическая инертность, низкое водопоглощение, высокая механическая прочность.

Таким образом, приведенное описание товара свидетельствует о том, что устойчивость к высоким температурам не является его исключительным качеством, определяющим его назначение.

С учетом приведенных положений Пояснений к ЕТН ВЭД ЕАЭС, а также установленных характеристик и функционального назначения, следует признать, что таможенный орган не подтвердил правомерность классификации товара в товарной позиции 6903 ТН ВЭД, поскольку товар не предназначен именно для работы при высоких температурах, что является определяющим для разграничения товаров товарных позиций 6903 и 6909 ТН ВЭД.

Ссылки Таможни на заключение таможенного эксперта от 14.04.2021, согласно выводам которого товар может быть использован при работе с высокими температурами, с учетом области применения товара, определенной производителем, и в силу положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ не могут быть признаны достаточным основанием для вывода о недостоверном декларировании товара.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в действиях Общества отсутствует событие вмененного правонарушения.

Отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Таможни от 01.07.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10228000-263/2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 146, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возобновить производство по делу N А56-63400/2021.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 марта 2022 года по делу N А56-63400/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западной электронной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк Л.В. Зотеева