Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 г. N 13АП-1797/23 по делу N А56-90981/2022

г. Санкт-Петербург

09 июня 2023 г.

Дело N А56-90981/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Изотовой,

судей Н.С. Полубехиной, В.В. Черемошкиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.И. Янбиковой,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Общества представителя Павловой О.С. (доверенность от 06.08.2020),

от Управления представитель не явился,

от АО "Дом РФ" представителя Жукова А.А. (доверенность от 28.04.2022),

по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, заявление

общества с ограниченной ответственностью "Автоцентр "Приморский" (199226, Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 28, корп. 1, лит. А; ОГРН 1037832041389, ИНН 7814145304)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 2/6, лит. А; ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520);

третьи лица:

акционерное общество "Дом РФ" (125009, г. Москва, ул. Воздвиженка, д. 10; ОГРН 1027700262270, ИНН 7729355614),

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (199034, Санкт-Петербург, Университетская наб., д. 7/9; ОГРН 1037800006089, ИНН 7801002274)

о признании недействительным распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании недействительными результатов межевания, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автоцентр "Приморский" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - суд первой инстанции) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлением о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) от 27.03.2018 N 130-р "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Морской, Мичманская улица, участок 14", признании недействительными результатов межевания, по результатам которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером 78:06:0220431:3016; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об этом земельном участке.

Решением от 25.11.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права о сроках для оспаривания ненормативных правовых актов, просит отменить решение, принять новый судебный акт.

Определением от 10.04.2023 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела судом первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Дом РФ" (далее - АО "Дом РФ"), в пользу которого зарегистрировано обременение спорного земельного участка.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, указал, что оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям действующего законодательства, препятствует реализации заявителем права на перераспределение земельных участков, Управление отказало в удовлетворении заявления Общества о перераспределении земельных участков.

Представитель АО "Дом РФ" против удовлетворения заявленных требований возражал, указал, что Общество незаконно занимает часть земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заявленные им требования лишены правовых оснований, в результате издания оспариваемого распоряжения права заявителя не нарушены, границы его земельного участка по результатам межевания не изменились, площадь земельного участка заявителя не изменялась, доводы заявителя о наличии кадастровой ошибки являются несостоятельными.

Из материалов дела следует, что Общество является собственником земельного участка площадью 378 кв. м с кадастровым номером 78:06:02200401:4, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Кораблестроителей, д. 28, корп. 1, лит. А, а также расположенного в пределах указанного участка нежилого здания площадью 394 кв. м с кадастровым номером 78:6:2204А:4:2.

Названный участок в свою очередь расположен в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка площадью 69 229 +/- 92 кв. м с кадастровым номером 78:06:0220401:3016, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мичманская, уч. 14 (далее - Участок).

Указанный Участок образован путем объединения земельного участка с кадастровым номером 78:06:0220401:3 и земельного участка с кадастровым номером 78:06:0220401:3015.

Схема расположения Участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Управления от 27.03.2018 N 130-р "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Морской, Мичманская улица, участок 14".

Полагая, что образование Участка в текущих границах привело к вкрапливанию принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:06:02200401:4 и повлекло невозможность использования расположенного на нем объекта недвижимости, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Схема расположения Участка на кадастровом плане территории утверждена распоряжением Управления от 27.03.2018 N 130-р "Об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Морской, Мичманская улица, участок 14".

Как следует из указанного распоряжения, Участок образован из земельного участка площадью 66 606 кв. м с кадастровым номером 78:06:0220401:3, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мичманская, уч. 1, и земельного участка площадью 2 623 кв. м с кадастровым номером 78:06:0220401:3015, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Мичманская, уч. 13.

При этом из представленного Обществом в материалы дела отчета об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.01.2022 N 99/2022/444529248 в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0220401:3 следует, что конфигурация границ принадлежащего Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:06:02200401:4, в результате образования Участка не изменилась.

Таким образом, обстоятельства, которые, по мнению Общества, свидетельствуют о невозможности использования расположенного на земельном участке с кадастровым номером 78:06:02200401:4 объекта недвижимости имели место до утверждения Схемы расположения Участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, оспариваемое распоряжение Управления не нарушило права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем у суда апелляционной инстанции отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания соответствующего распоряжения незаконным и удовлетворения заявленных требований.

С учетом положений частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате остаются на заявителе и подателе апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.11.2022 по делу N А56-90981/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

Н.С. Полубехина В.В. Черемошкина