Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 г. N 09АП-15463/23 по делу N А40-211391/2022

г. Москва

09 июня 2023 г.

Дело N А40-211391/22

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АНО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"МОСКОВСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ С.П. БОТКИНА"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 26.01.2023 по делу N А40-211391/22

по заявлению АНО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ С.П. БОТКИНА"

к ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

И НАУКИ,

к ИФНС N 28 по г. Москве,

к МИНИСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

о признании незаконными бездействия,

при участии:

от заявителя:	Кукуев С.Ю. по доверенности от 18.09.2022;
от заинтересованных лиц:	Шабанова В.А. по доверенности от 24.11.2022, Турнов В.В. по доверенности от 17.02.2023, Макаров Д.Р. по доверенности от 29.05.2023, Гайдук А. В. по доверенности от 08.02.2023;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 26.01.2023 по делу N А40-211391/22 оставлено без удовлетворения заявление АНО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ С.П. БОТКИНА" (далее - организация) о признании незаконным бездействия должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ (далее - служба), выраженного в несвоевременной передаче сведений об организации в МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - министерство) для включения организации в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и направлении недействительного ответа от 01.07.2022 N Ми-1Ц66/08-8036, которое привело к нарушению прав организации на получение субсидии, о признании незаконным бездействия должностных лиц министерства по несвоевременному включению организации в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, которое привело к нарушению прав организации на получение субсидии, об обязании ИФНС России N28 по г. Москве (далее - налоговый орган) осуществить выплату субсидии на нерабочие дни в 2021 году в пользу организации в размере 140 712 руб. в качестве способа восстановления своих нарушенного права и законных интересов.

Не согласившись с решением суда, организация обратилась в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании апелляционного суда представитель организации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представители службы и налогового органа поддержали решение суда, представитель министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в части бездействия службы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд с учетом положения ч.1 ст.268 АПК РФ о повторности рассмотрения дела, п.13 ч.2 ст.271 АПК РФ приходит к выводу об изменении оспариваемого решения суда по следующим мотивам.

Согласно материалам дела, организация имеет лицензию Департамента образования и науки города Москвы от 16.10.2020 N 041039 на осуществление образовательной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 N 1513 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 N 1513 получатель субсидии мог быть включен в реестр получателей субсидий при соблюдении определенных условий.

В ноябре и декабре 2021 организацией были поданы заявления в налоговый орган о предоставлении субсидии на нерабочие дни, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 N 1513.

19.11.2021 получен отказ налогового органа в выдаче субсидии в связи с отсутствием организации по состоянию на 01.07.2021 в реестре социально ориентированных некоммерческих организаций.

Что послужило основанием для обращения организации с заявлением в суд.

Отказывая организации в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия бездействия со стороны службы, об утрате организацией возможности получить субсидию.

Между тем, судом не учтено следующее.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2020 N 906 утверждено Положение о реестре социально ориентированных некоммерческих организаций (начало действия документа - 26.06.2020, окончание действия документа - 31.12.2021).

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 N 847 утверждено Положение о порядке ведения реестра некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (окончание действия документа - 31.12.2021).

В соответствии с п.2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 N 847, уполномоченным органом по формированию и ведению реестра является министерство.

В этом же пункте Положения сказано, что информацию в реестр представляет служба.

В п.11. Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2020 N 847, сказано, что федеральные органы исполнительной власти в целях подготовки и представления информации о некоммерческих организациях, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 4 настоящего Положения: а) определяют лиц, ответственных за формирование и направление указанной информации; б) обеспечивают полноту и достоверность сформированной информации о некоммерческих организациях, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Таким образом, на службу возложена обязанность по своевременному направлению в министерство сведений об организации, подлежащих включению в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших от новой короновирусной инфекции.

Собранными в настоящем деле доказательствами подтверждается, что в соответствии с указанными Постановлениями Правительства РФ с момента получения лицензии организация должна быть включена в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших от новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение субсидии на нерабочие дни.

Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2020 N 848 (окончание действия документа - 18.12.2022) утвержден Порядок представления в Министерство экономического развития Российской Федерации сведений для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

В п.5 Порядка сказано, что сведения о некоммерческих организациях, являющихся образовательными организациями, получившими лицензии на осуществление образовательной деятельности, направляются Рособрнадзором в Минэкономразвития России в течение 10 рабочих дней с момента получения указанной лицензии.

В п.10.1. Порядка сказано, что в случае если решение о предоставлении субсидий и грантов в соответствии с пунктами 3, 7 и 10 настоящего Порядка было принято в период с 1 апреля по 23 декабря 2020 года, сведения о социально ориентированных некоммерческих организациях должны быть внесены в Подсистему в срок до 1 марта 2021 года.

Министерство не уполномочено включать некоммерческие организации в реестр.

Сведения об АНО ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ ИМЕНИ С.П. БОТКИНА" могли отображаться в реестре лишь в том случае, если эти сведения были внесены службой в соответствии с пунктами 3-7, 10, 11 Порядка.

Таким образом, для предоставления организации возможности получить субсидию служба должна была после 01.01.2021 внести сведения об организации в Подсистему в срок до 01.03.2021.

Из изложенных положений Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2020 N 848, следует, что именно служба должна была направить в министерство сведения о полученной организацией лицензии Департамента образования и науки города Москвы от 16.10.2020 N 041039 на осуществление образовательной деятельности.

Данную обязанность служба не исполнила.

Для предоставления возможности получить субсидии, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 N 1513, служба должна была после 01.01.2021 в срок до 01.03.2021 внести сведения об организации в Подсистему.

Данную обязанность служба не исполнила.

При изложенных обстоятельствах, организация должна быть включена по состоянию на 01.07.2021 в реестр некоммерческих организаций, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Организация имеет право на получение субсидии на нерабочие дни.

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу о незаконности бездействия службы, выраженного в несвоевременной передаче сведений об организации в министерство для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций для последующего получения субсидии на нерабочие дни в размере 140 712 руб.

Поскольку организация незаконно не была включена в установленный срок в реестр по вине службы, то организация должна быть в реестре с даты, установленной Порядком, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 23.12.2020 N 848, со всеми последствиями, в том числе с правом на получение субсидии на нерабочие дни.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Целью обращения организации в суд является восстановление ее нарушенного права на получение субсидии, получение субсидии.

По мнению апелляционного суда, применительно к п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ признавая незаконным бездействие службы, субсидия в размере 140 712 руб. должна быть выплачена налоговым органом применительно к п.2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2021 N 1513.

В остальной части заявление организации удовлетворению не подлежит.

Вышеизложенные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции, что в силу ч.1 ст.268 АПК РФ позволяет апелляционному суду переоценить выводы суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.01.2023 по делу N А40-211391/22 изменить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ, выраженное в несвоевременной передаче сведений об АНО ДНО "ММА им. СП. Боткина" в Министерство экономического развития РФ для включения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций.

Обязать ИФНС России N 28 по г. Москве осуществить в пользу АНО ДНО "ММА им. СП. Боткина" выплату субсидии на нерабочие дни в 2021 году в размере 140 712 (сто сорок тысяч семьсот двенадцать) рублей в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты изготовления постановления апелляционного суда.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ в пользу АНО ДНО "ММА им. СП. Боткина" расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 (три тысячи) руб., по апелляционной жалобе 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова О.С. Сумина