Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2023 г. N 09АП-26968/23 по делу N А40-294649/2022

г. Москва

08 июня 2023 г.

Дело N А40-294649/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А.Чеботаревой,

судей:	И.В.Бекетовой, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ПАО "Россети Московский регион"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.03.2023 по делу N А40-294649/22 (72-2032)

по заявлению ПАО "Россети Московский регион" (ОГРН: 1057746555811, ИНН: 5036065113)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо: Государственная инспекция труда Московской области

о признании недействительным Заключения,

при участии:

от заявителя:	Казанцева Е.В. по дов. от 03.03.2023; Перова А.Г. по дов. от 03.03.2023
от ответчика:	Федоров И.В. по дов. от 09.01.2023;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Россети Московский регион" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Центральному управлению Ростехнадзора (далее - заинтересованное лицо, Ростехнадзор) о признании недействительным Заключения Центрального управления Ростехнадзора от 23.09.2022 в части выводов о наличии в действиях ПАО "Россети Московский регион" нарушений, указанных в пункте 2 раздела "Причины, вызвавшие несчастный случай", недействительным Заключение Центрального управления Ростехнадзора от 23.09.2022 в части выводов о наличии в действиях должностных лиц ПАО "Россети Московский регион" нарушений, указанных в пунктах 1,2,3 раздела "Заключение о допущенных нарушениях "Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок", "Правил оперативнодиспетчерского управления в электроэнергетике", Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации" с указанием лиц, их допустивших", незаконным требования Ростехнадзора, указанные в пунктах 1,2,3,4,5,6 раздела "Мероприятия по устранению причин, вызвавших несчастный случай".

Решением суда от 09.03.2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. ПАО "Россети Московский регион" считает неправомерным включение Первого заместителя Генерального директора -Главного инженера Общества Д.Б. Гвоздева в перечень мероприятий по устранению причин, вызвавших несчастный случай, указанных в Заключении от 23.09.2022. Заявитель считает, что указанный Единый квалификационный справочник необходимо применять только в совокупности с созданной в Обществе организационной структурой и системой разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников. Указывает, что в состав Центральной комиссий ПАО "Россети" не входят лица, указанные в Заключении от 23.09.2022.

В судебном заседании представители заявителя доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил письменные объяснения по доводам апелляционной жалобы.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.08.2022 в Центральное управление Ростехнадзора поступило письмо ВРИО руководителя Государственной инспекции труда Московской области о выделении представителя энергонадзора для составления технического заключения о причинах и лицах ответственных.

23.09.2022 Должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора составлено заключение по групповому несчастному случаю, которое было направлено в Государственную инспекцию труда Московской области для составления Акта о несчастном случае на производстве от 23.09.2022 N 1/N.

При указанных обстоятельствах заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с соответствующим заявлением.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение действующему законодательству не противоречит, доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно указанному Заключению должностным лицом Центрального управления Ростезнадзора в ходе осмотра было установлено, что помещение РУ-10 (10 кВ) АСП-91 с двухсторонним обслуживанием установленного оборудования, длиной более 7 метров и ограждено забором в виде сетка рабица с одним входом.

Под ячейками АСП-91 по всей длине обслуживания АСП-91 проходит кабельный канал.

На крыше АСП-91, где произошел несчастный случай, подходят два ввода ВЛ-10 кВ.

На момент проверки на ограждении АСП-91 отсутствовал необходимый комплект плакатов и знаков безопасности с соответствующими формами и размерами.

При смене дежурства оперативной диспетчерской службы Подольского РЭС филиала ПАО "Россети Московский регион" диспетчером Веденковой Татьяной Анатольевной (далее - диспетчер Веденкова Татьяна Анатольевна) было установлено, что на линиях ВЛ 10 кВ фидер 1 и фидер 23, АСП-91 (автоматизированный секционный пункт), запитанной от ПС 110 кВ N 480 "Север" произошло аварийное отключение.

Для руководства выполнения ремонтных работ были дополнительно вызваны начальник Подольского РЭС филиала ПАО "Россети Московский регион" Журавков Денис Валерьевич (далее - начальник Журавков Денис Валерьевич) и главный инженер Подольского РЭС филиала ПАО "Россети Московский регион" Пецкович Игорь Алексеевич (далее - главный инженер Пецкович Игорь Алексеевич). Было установлено, что численного состава оперативно-ремонтной бригады не достаточно для выполнения аварийно-восстановительных работ. Поэтому руководством РЭС было принято решение о направлении дополнительного ремонтного персонала. В состав дополнительной бригады, должны были войти мастер Мобильной бригады N 4 Подольского РЭС филиала ПАО "Россети Московский регион" Фомичев Михаил Юрьевич (далее - руководитель бригады), электромонтёры Чуваев Валерий Петрович и Козлов Игорь Сергеевич. Однако руководитель бригады Фомичев Александра Юрьевича на работу не вышел ввиду плохого самочувствия. Бригада в составе электромонтёров Чуваева Валерия Петровича и Козлова Игоря Сергеевича прибыли в Подольский РЭС для получения указаний на выполнение работ. Данная бригада должна была укомплектоваться необходимыми материалами для выполнения аварийно-восстановительных работ и доставить их к месту проведения работ на АСП-91. Ввиду отсутствия руководителя бригады Фомичева Александра Юрьевича, бригаду возглавил главный инженер Пецкович Игорь Алексеевич.

Основной объем ремонтных работ и переключений осуществлялся на ПС 110 кВ N 480 "Северово" от которого запитана АСП 91. Данные работы осуществлялись бригадой, возглавляемой начальником Журавковым Денисом Валерьевичем.

Бригада, возглавляемая главным инженером Пецковичем Игорем Алексеевичем, в состав которой вошли электромонтёры Чуваев Валерий Петрович и Козлов Игорь Сергеевич, направилась для осмотра ВЛ 10 кВ в сторону АСП 91.

В ходе осмотра были выявлены нагары на контактах изоляторов. Главным инженерном Пецковичем Игорем Алексеевичем было принято решение произвести работы по замене наконечников изоляторов.

Через диспетчера Веденковой Татьяной Анатольевной выполнялись оперативные переключения на ПС 110 кВ N 480 "Северово". Оперативная связь между бригадами осуществлялась по мобильному телефону между главным инженером Пецковичем Игорем Алексеевичем и начальником Журавковым Денисом Валерьевичем.

Бригадой, возглавляемой Журавковым Денисом Валерьевичем были проведены оперативные переключения на ПС 110 кВ N 480 "Северово", согласованные с диспетчером Веденковой Татьяной Анатольевной по мобильному телефону.

Бригада, возглавляемая главным инженером Пецковичем Игорем Алексеевичем не была подготовлена к выполнению ремонтных работ. Главный инженер Пецкович Игорь Алексеевич был убежден в отсутствии напряжения на ВЛ 10 кВ фидер 1 и дал указания на проведение работ. Организационные и технические мероприятия при этом не выполнялись. Наряд-допуск на производство работ не выдавался.

В соответствии с п. 4.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утв. Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н, далее - Правила N 903н), работы в действующих электроустановках должны проводиться по заданию на производство работы, определяющему содержание, место работы, время ее начала и окончания, условия безопасного проведения, состав бригады (группа из двух человек и более, включая производителя работ) и работников, ответственных за безопасное выполнение работы (далее - наряд-допуск), рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 7 к Правилам N 903н.

Также должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора установлено, что рабочее место для производства работ не подготавливалось. Установлено отсутствие защитных средств.

В соответствии с п. 4.8 Правил N 903н, работа в электроустановках должна производиться с применением электрозащитных средств, предназначенных для выполнения конкретного метода работ и класса напряжения электроустановки.

В соответствии с п. 9.1 Правил N 903н, подготовка рабочего места и допуск бригады к работе могут проводиться только после получения разрешения от работника, имеющего право на выдачу разрешения на подготовку рабочего места и допуск к работам (порядок допуска к работам в устройствах ТАИ, средствах дистанционного управления (далее - СДУ), сигнализации и технических средств автоматизированных систем управления.

Вследствие не согласованных действий ремонтных бригад, со стороны ПС 110 кВ N 480 "Северово" бригадой, возглавляемой начальником Журавковым Денисом Валерьевичем было подано напряжение 10 кВ на АСП-91, где работала бригада, возглавляемая главным инженером Пецковичем Игорем Алексеевичем в результате чего пострадали электромонтёры Чуваев Валерий Петрович и Козлов Игорь Сергеевич и были госпитализированы в ближайшую больницу.

Электромонтер Чуваев Валерий Петрович 14.08.2022 скончался в ожоговом центре.

При составлении Заключения должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора сделан вывод о допущенных нарушениях Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок и Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, с указанием лиц, их допустивших.

В частности, в действиях должностных лиц ПАО "Россети Московский регион" выявлены следующие нарушения:

- не обеспечен контроль за соблюдением Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, требований инструкций по охране труда, чем нарушен п.1.4 Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок.

- не обеспечен контроль за соблюдением обеспечения безопасных условий и охраны труда, чем нарушен п.1.2 Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок;

- не определена необходимость и возможность безопасного выполнения работы, не оформил наряд-допуск на производство работ, чем нарушены п.п. 4.1, 5.1, 5.3,16.1Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 903н.

- не обеспечен принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранении жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, чем нарушил п. 2.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 903н;

- допущено самовольное проведение работ в действующих электроустановках, а также расширение рабочих мест и объема задания, чем нарушен п. 4.2. Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок;

- осуществлено ведение оперативных переговоров с нарушением требований п.п. 6.1.8, 6.7.8 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 N 229;

- допущены работы в действующих электроустановках без применения электрозащитных средств, предназначенных для выполнения конкретного метода работ и класса напряжения электроустановки, чем нарушил п. 4.8. Правила охраны труда при эксплуатации и электроустановок.

- не доведена информация до непосредственного руководителя о нарушениях требований Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, представляющих опасность для людей, неисправностей электроустановок, машин, механизмов, приспособлений, инструмента, средств защиты, чем нарушен п. 2.7 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 903н.

- не определил в полном объеме организационные и технические мероприятия при проведении работ в АСП-91, а именно т, чем нарушен п.п. 4.1, 5.1, 16.1 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 N 903н;

В соответствии с п. 1.4 Правил N 903н, в организациях должен осуществляться контроль за соблюдением Правил, требований инструкций по охране труда, контроль за проведением инструктажей.

ПАО "Россети Московский регион" оспаривается персональный состав лиц, ответственных за произошедший групповой несчастный случай, а также мероприятия по устранению причин, вызвавших несчастный случай.

Заявитель полагает, что из состава ответственных лиц следует исключить главного инженера ПАО "Россети Московский регион" Гвоздева Д.Б., директора филиала ПАО "Россети Московский регион" Южные электрические сети Иванова В.Е., главного инженера филиала ПАО "Россети Московский регион" Южные электрические сети Горева В.А., а также исключить обязанность по прохождению внеочередной проверки знаний в Центральном управлении Ростехназора.

Между тем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о несостоятельности доводов заявителя по следующим основаниям.

Согласно "Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих" (утв. Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37), главный инженер осуществляет контроль за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор.

Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих является нормативным документом, разработанным Институтом труда и утвержденным Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37. В настоящее издание включены дополнения, внесенные Постановлениями Минтруда России от 24 декабря 1998 г. N 52, от 22 февраля 1999 г. N 3, от 21 января 2000 г. N 7, от 4 августа 2000 г. N 57, 20 апреля 2001 г. N 35, от 31 мая 2002 г. и от 20 июня 2002 г. N 44.

Справочник рекомендован для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных отраслей экономики независимо от форм собственности и организационно-правовых форм в целях обеспечения правильного подбора, расстановки и использования кадров.

Кроме того, приказом ПАО "Россети Московский регион" от 11 июля 2022 N 732 утверждено положение о "Южных электрических сетях" филиале ПАО "Россети Московский регион" (далее - Положение).

Согласно п. 6.2 Положения, руководство текущей деятельностью филиала осуществляет директор филиала.

В соответствии с п. 6.4.5 Положения, директор филиала несет ответственность за ненадлежащее обеспечение безопасности труда.

В судебном заседании представитель Центрального управления Ростехнадзора пояснил, что по результату анализа аналогичных несчастных случаев, произошедших в ПАО "Россети Московский Регион" с 2019 года и по настоящее время установлено, что нарушения Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок носят повторяемый системный характер, а в Заключении указаны виновные лица, которые по должностным обязанностям должны организовывать и контролировать безопасное проведение работ в электроустановках, в том числе при ликвидации аварийных ситуаций.

Раздел Заключения "Мероприятия по устранению причин, вызвавший несчастный случай" полностью перенесен в раздел 12 акт о несчастном случае на производстве от 23.09.2022 N 1/22. Указанный акт подписан представителями Заявителя без замечаний.

В соответствии с п. 47 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. Приказом Минэнерго России от 22.09.2020 N 796), внеочередная проверка знаний должна проводиться независимо от срока проведения предыдущей проверки знаний в случае если необходимость проведения внеочередной проверки знаний указана в качестве противоаварийного мероприятия в акте расследования причин аварии в электроэнергетике или предусмотрена актом расследования несчастного случая на производстве, произошедшего с работниками организации или на принадлежащих организации объектах электроэнергетики.

Пунктом 51 Правил N 796 установлена возможность прохождения внеочередной проверки знаний в комиссии, формируемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (его территориальным органом).

Учитывая тот факт, что поименованные в Заключении должностные лица входят в состав комиссий заявителя, должностным лицом Центрального управления Ростехнадзора обоснованно было указано на необходимость прохождения проверки знаний в комиссии Центрального управления Ростехнадзора.

В связи с чем, вопреки утверждению заявителя об обратном, суд полагает, что нарушений требований закона при вынесения оспариваемого заключения заинтересованным лицом не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку указанная совокупность оснований установлена не была, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований.

Доводы жалобы отклоняются, так как противоречат установленным судом обстоятельствам, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2023 по делу N А40-294649/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А.Чеботарева

Судьи

И.В.Бекетова Т.Б.Краснова