Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2023 г. N 09АП-27515/23 по делу N А40-231358/2022

г. Москва

09 июня 2023 г.

Дело N А40-231358/22

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	Т.Б. Красновой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ондара Э.Ч.

на решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2023 по делу N А40- 231358/22

по заявлению Ондара Эдуарда Чойгана - ооловича

к ФАС России

третьи лица: 1) АО "Агентство по государственному заказу Республики Татарстан", 2) Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла,

о признании незаконным решения от 16.09.2021 N 04/10/18.1-496/2022,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Парнас О.В. по дов. от 26.12.2022;
от третьего лица:	1-2) не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Ондар Э.Ч. (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 16.09.2021 N 04/10/18.1-496/2022.

Решением суда от 10.03.2023 заявление Ондара Э.Ч. оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласился заявитель и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой выражает несогласие с выводами суда о соответствии решения ФАС России закону.

В отзыве на апелляционную жалобу истец ФАС России с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ФАС России поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) 03.08.2022 Департаментом архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии г. Кызыла (далее - Организатор торгов) размещено извещение N 22000052000000000005 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Аукцион), согласно которому Аукцион проводится на сайте АО "АГЗРТ" (далее также - Оператор), расположенном в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: www.etp.zakazrf.ru, дата и время окончания приема (подачи) заявок - 03.09.2022 в 08:00 (МСК+4), дата и время начала проведения Аукциона - 08.09.2022 в 10:00 (МСК+4).

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поступила жалоба Ондара Э.Ч. на действия (бездействие) АО "АГЗРТ" при организации и проведении Аукциона, из которой следовало, что последний нарушил положения законодательства Российской Федерации, что выразилось в незаконном отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе.

ФАС России установлено, что Аукцион проводился в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), регламента функционирования электронной площадки sale.zakazrf.ru, утвержденного приказом генерального директора АО "АГЗРТ" Я.В. Геллером от 26.05.2022 (далее - Регламент).

По результатам рассмотрения Жалобы Ондара Э.Ч. ФАС России было принято решение от 16.09.2021 N 04/10/18.1-496/2022, согласно которому жалоба Ондара Э.Ч. признана необоснованной.

Не согласившись с оспариваемым решением, Ондар Э.Ч. обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Как ссылается заявитель, Оператор неправомерно отклонил его заявку на участие в Аукционе по причине недостаточности денежных средств на его виртуальном счете, поскольку им 02.09.2022 были перечислены задаток в размере 20 000 рублей, а также денежные средства в размере 6 000 рублей в качестве комиссии площадки, что подтверждается платежным получением от 02.09.2022 N 176446.

Из материалов антимонопольного дела следует, АО "АГЗРТ" даны пояснения, согласно которым, в соответствии с функционалом электронной площадки оператора в день рассмотрения заявок у организатора торгов активируется кнопка "начать рассмотрение заявок", при нажатии на которую автоматически блокируются задатки участников аукциона. Оператор направляет организатору торгов информацию о непоступлении задатка от участника путем отображения данных сведений в личном кабинете в извещении по лоту во вкладке "Журнал приема заявок" в столбце "Задаток", используя слова "Не заблокирован (нет средств)".

В свою очередь, организатор торгов начал рассматривать заявки на участие в Аукционе 05.09.2022 в 06 часов 25 минут 29 секунд (по московскому времени), следовательно, блокирование денежных средств произошло в это же время. Вместе с тем денежные средства Заявителя были зачислены на лицевой счет 05.09.2022 в 08 часов 09 минут 24 секунды (по московскому времени).

Как следует из представленных АО "АГЗРТ" в антимонопольный орган документов, операция по зачислению денежных на расчётный счет Оператора по платежному поручению от 02.09.2022 N 176446 совершена банком 05.09.2022 в 06 часов 12 минут (по московскому времени), что вопреки доводам Ондар Э.Ч. об обратном, установлено в Решении ФАС России и подтверждено представленной АО "АГЗРТ" справкой ПАО "АК БАРС" БАНК от 13.09.2022 N 12446.

При этом Оператор выписку по расчетному счету сгенерировал 05.09.2022 в 07 часов 52 минуты (по московскому времени), зачисление денежных средств на лицевой счет Заявителя произведено 05.09.2022 в 08 часов 09 минут (по московскому времени).

Исходя из содержания пункта 4.3.7 Регламента, если извещением установлено перечисление задатка и/или комиссионного залога на реквизиты Оператора, участник осуществляет перечисление денежных средств на банковские реквизиты Оператора, размещенные в открытой части площадки.

Пунктом 4.3.7.2 Регламента установлено, что денежные средства в сумме задатка и/или комиссионного залога должны быть зачислены на лицевой счет участника на площадки до подачи заявки на участие в торгах. В момент подачи заявки Оператор программными средствами проверяет наличие денежной суммы в размере задатка и/или комиссионного залога на лицевом счете участника на площадке и осуществляет блокирование необходимой суммы денежных средств.

Согласно пункту 5.7 Регламента все денежные средства, перечисленные участником на лицевой счет Оператора, учитываются на лицевом счете как свободные средства и зачисляются на лицевой счет не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления.

Принимая во внимание, что банком операция по зачислению денежных на расчётный счет Оператора по платежному поручению от 02.09.2022 N 176446 совершена 05.09.2022 в 06 часов 12 минут (по московскому времени), зачисление денежных средств на лицевой счет Заявителя произведено 05.09.2022 в 08 часов 09 минут (по московскому времени), действия Оператора не противоречат требованию пункта 5.7 Регламента, напротив, осуществлены в достаточно короткие сроки.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Учитывая изложенное, а также исходя из представленных в антимонопольный орган информации и доказательств, ФАС России обоснованно пришла к выводу, что отклонение заявки Заявителя осуществлено Оператором в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Из содержания данной нормы следует, что в рамках соответствующей контрольной процедуры антимонопольный орган не обязан, а вправе выйти за пределы доводов жалобы, и обязанность отреагировать на все выявленные нарушения возникает при реализации этого права.

Как следует из содержания жалобы Ондар Э.Ч. и решения ФАС России, данная жалоба рассмотрена ФАС России в пределах её единственного довода - отклонение АО "АГЗРТ" поданной им заявки на участие в Аукционе ввиду отсутствия на его лицевом счете денежных средств.

В заявлении Ондар Э.Ч. также приводит доводы, которые им не были указаны в поданной в антимонопольный орган жалобе, относительно незаконности действий уже организатора торгов, выраженных в установлении неразумного срока между датой и временем окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе и датой и временем рассмотрения таких заявок. Изложенные доводы и обстоятельства, по мнению Заявителя, также являются основанием для признания недействительным решения ФАС России.

Вместе с тем, указанные выше доводы Ондар Э.Ч. правомерно отклонены судом как необоснованные, не влияющие на законность решения ФАС России, поскольку они не были заявлены в установленном порядке в ходе рассмотрения жалобы заявителя в антимонопольном органе, в связи с чем они не были предметом рассмотрения ФАС России.

При таких обстоятельствах, суд первой инстнации пришел к верному выводу, что оспариваемое решение ФАС России от 16.09.2021 N 04/10/18.1-496/2022 является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ФАС России исполнила процессуальные обязанности, установленные ч. 5 ст. 200 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для удовлетворения требований, отсутствует, в связи с чем требования Ондара Э.Ч. удовлетворению не подлежат.

Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2023 по делу N А40- 231358/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

И.А. Чеботарева Т.Б. Краснова