Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 19АП-2764/23 по делу N А35-1068/2023

г. Воронеж

14 июня 2023 г.

Дело N А35-1068/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08.06.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.06.2023.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Капишниковой Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мелковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области на определение Арбитражного суда Курской области от 15.03.2023 о принятии обеспечительных мер по делу N А35-1068/2023

по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства Каракулина Эдуарда Анатольевича (ИНН 4602001351, ОГРН 1024600782634) к Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (ИНН 4615002313, ОГРН 1024600733992) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков; об обязании повторно рассмотреть заявление КФХ Каракулина Э.А. от 15.12.2022 в соответствии с требованиями действующего законодательства,

при участии:

от КФХ Каракулина Э.А.: Лукин А.М. - представитель по доверенности от 08.02.2023 сроком на 3 года, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт РФ;

от Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство Каракулина Эдуарда Анатольевича (далее - заявитель, КФХ Каракулина Э.А.) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении следующих земельных участков:

- расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, р-н Медвенский, Любачанский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 141900 кв.м., кадастровый номер 46:15:082302:11;

- расположенного по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, р-н Медвенский, Любачанский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 902700 кв.м., кадастровый номер 46:15:000000:598;

- расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Медвенский район, Вышнереутчанский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 1175600 кв.м., кадастровый номер 46:15:000000:613, в аренду без проведения торгов, выраженного в письме от 09.01.2023 N 1; об обязании Администрации повторно рассмотреть заявление от 15.12.2022 в соответствии с требованиями действующего законодательства.

14.03.2023 от КФХ Каракулина Э.А. поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области проводить аукцион на право заключения договоров аренды на земельные участки:

- расположенный по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, р-н Медвенский, Любачанский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 141900 кв.м., кадастровый номер 46:15:082302:11;

- расположенный по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Курская область, р-н Медвенский, Любачанский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 902700 кв.м., кадастровый номер 46:15:000000:598;

- расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Медвенский район, Вышнереутчанский сельсовет, из категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, площадью 1175600 кв.м., кадастровый номер 46:15:000000:613, до рассмотрения настоящего иска по существу.

Определением Арбитражного суда Курской области от 15.03.2023 (с учетом определения об исправлении опечатки от 07.06.2023) по делу N А35-1068/2023 заявление КФХ Каракулина Э.А о принятии обеспечительных мер удовлетворено. Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области было запрещено проводить аукцион на право заключения договоров аренды на спорные земельные участки.

Не согласившись с вынесенным определением, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления КФХ Каракулина Э.А. о принятия обеспечительных мер.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что с учетом подачи КФХ Каракулина Э.А. соответствующего заявления на участие в аукционе на право заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков испрашиваемые обеспечительные меры направлены не на сохранение существующего положения до рассмотрения настоящего спора по существу, а на ограничение прав уполномоченного лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом.

КФХ Каракулина Э.А. отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании апелляционного суда просило оставить определение суда первой инстанции без изменения как законное и обоснованное.

Администрация явку своего представителя в судебное заседание апелляционного суда не обеспечила, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения заявителя, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 1 ст. 90 АПК РФ арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иного лица может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).

Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю (ч. 2 ст. 90 АПК РФ).

Перечень обеспечительных мер, которые могут быть приняты судом, приводится в статье 91 АПК РФ, к их числу относится запрещение ответчику и другим лицам совершать определенные действия, касающиеся предмета спора

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 N 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 15) рассматривая заявление о принятии обеспечительных мер, суд устанавливает наличие оснований для принятия обеспечительных мер, определяет, насколько конкретная мера, о принятии которой просит заявитель, связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей принятия обеспечительных мер (часть 3 статьи 140 ГПК РФ, часть 2 статьи 91 АПК РФ, части 1, 4 статьи 85 КАС РФ).

Суд принимает обеспечительные меры при установлении хотя бы одного из оснований для их принятия (часть 1 статьи 139 ГПК РФ, часть 2 статьи 90 АПК РФ, часть 1 статьи 85 КАС РФ). В связи с этим при оценке доводов заявителя судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о принятии обеспечительных мер; связь испрашиваемой обеспечительной меры с предметом заявленного требования; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

В целях предотвращения причинения заявителю значительного ущерба обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

В силу п. 15 Постановления Пленума ВС РФ N 15 судам следует учитывать, что обеспечительные меры являются ускоренным и предварительным средством защиты, следовательно, для их принятия не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Для принятия обеспечительных мер заявителю достаточно обосновать наличие возможности наступления последствий, предусмотренных частью 2 статьи 139 ГПК РФ, частью 2 статьи 90 АПК РФ, частью 1 статьи 85 КАС РФ.

Если в обоснование заявления о принятии обеспечительных мер лицо ссылается на то, что непринятие обеспечительных мер может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда (часть 2 статьи 139 ГПК РФ, часть 2 статьи 90 АПК РФ, часть 1 статьи 85 КАС РФ), основанием для принятия обеспечительных мер может служить наличие реальной или потенциальной угрозы неисполнения решения суда, затруднения его исполнения в будущем. Судом могут быть учтены доводы заявителя, обусловленные в том числе возможностью принятия ответчиком, административным ответчиком (далее также - ответчик) мер по отчуждению имущества после предъявления иска; совершения им действий, направленных на сокрытие имущества, уменьшение его ценности; наличием возбужденных в отношении ответчика исполнительных производств; а также тем, что непринятие обеспечительных мер приведет к нарушению прав, свобод, законных интересов истца, административного истца, неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее исковое заявление, невозможности или затруднительности защиты прав, свобод и законных интересов стороны (п. 16 Постановления Пленума ВС РФ N 15).

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума ВС РФ N 15 при разрешении вопроса о принятии обеспечительной меры в виде запрета ответчику совершать определенные действия необходимо учитывать, что принимаемые меры должны иметь своей целью защиту интересов заявителя, иных лиц, а не создание другому лицу необоснованных препятствий для осуществления своей законной деятельности.

Согласно п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в целях обеспечения нахождения имущества во владении ответчика в период судебного спора о праве на это имущество суд по ходатайству истца может принять обеспечительные меры, в частности запретить ответчику распоряжаться и/или пользоваться спорным имуществом (арест), запретить государственному регистратору изменять запись в ЕГРП о праве на это имущество, передать спорное имущество на хранение другому лицу в соответствии с пунктом 2 статьи 926 ГК РФ (судебный секвестр).

В рассматриваемом случае КФХ Каракулина Э.А. заявлено требование о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 46:15:082302:11, 46:15:000000:598, 46:15:000000:613 в аренду без проведения торгов, т.е. инициирован спор, связанный с реализацией соответствующих правопритязаний на находящиеся в муниципальной собственности земельные участки.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пп. 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ).

С учетом изложенных правовых норм и разъяснений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что испрашиваемая заявителем обеспечительная мера в виде запрета Администрации Вышнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области проводить аукцион на право заключения договоров аренды на спорные земельные участки направлена на сохранение субъектного состава спора и существующего состояния между сторонами (status quo), поскольку способствуют фактической реализации целей обеспечительных мер до разрешения спора по существу, неизменность субъектного состава спора до разрешения правомерности выставления спорного земельного участка на торги и фактическую исполнимость итогового судебного акта по настоящему делу в случае удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанная обеспечительная мера непосредственно связана с предметом спора, соразмерна ему и направлена на сохранение существующего состояния отношений между сторонами. Принятие вышеуказанной обеспечительной меры направлено на обеспечение исполнимости судебного акта по делу в случае удовлетворения требований.

Принятые обеспечительные меры в виде запрета проведения аукциона на право заключения договоров аренды на спорные земельные участки не ограничивают права собственника имущества на владение и пользование принадлежащим ему имуществом, а лишь ограничивают на период рассмотрения дела право на передачу в аренду спорных земельных участков, указанная мера направлена на предотвращение затруднительности или невозможности исполнения судебного акта, который в силу ч.7 ст.201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению.

Остальным доводам апелляционной жалобы Администрации суд апелляционной инстанции оценки не дает, поскольку они касаются установления юридически значимых обстоятельств по делу, что возможно при рассмотрении дела по существу, а не в рамках разрешения вопроса о правомерности принятия обеспечительных мер.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Курской области от 15.03.2023 о принятии обеспечительных мер по делу N А35-1068/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Т.И. Капишникова