Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2023 г. N 10АП-9737/23 по делу N А41-1057/2023

г. Москва

15 июня 2023 г.

Дело N А41-1057/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартенс Е.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Богородского городского округа Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2023 по делу N А41-1057/2023.

Администрация Богородского городского округа Московской области (далее -истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Фаэтон" (далее - ответчик, ООО "Фаэтон", общество) в котором просит суд:

- обязать ответчика использовать земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302008:295, площадью 4276 кв. м, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для многоэтажного жилищного строительства", расположенный по адресу: Московская обл., г. Ногинск, ул. Электрическая, стр. 1, по целевому назначению;

- обязать ответчика прекратить деятельность объекта гостиничного обслуживания "ХостелНогинск" в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С вынесенным решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе истец (далее также - податель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права. Настаивает на обоснованности требований.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302008:295, площадью 4276 кв. м, категории земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для многоэтажного жилищного строительства", расположенного по адресу: Московская обл., г. Ногинск, ул. Электрическая, стр. 1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

31 марта 2022 года истцом проведено обследование земельного участка, о чем составлен Акт от 31.03.2022 N 5280, в результате которого выявлено его нецелевое использование.

12 августа 2022 года истцом в адрес ответчика направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства N 254, в котором ответчику рекомендовано в срок до 14.11.2022 предпринять действия по использованию земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302008:295 в соответствие с целевым назначением и (или) разрешенным использованием - "для многоэтажного жилищного строительства", либо изменить вид разрешенного использования по фактическому пользованию в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 N П/0412, "гостиничное обслуживание".

21 декабря 2022 года истцом проведен повторный осмотр земельного участка, в результате которого установлено, что на земельном участке расположен многоквартирный дом (пятиэтажный), с юго-западной части многоквартирного дома на первом этаже расположен хостел "ХостелНогинск".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) Богородского городского округа Московской области, утвержденными решением Совета депутатов Богородского городского округа от 29.09.2020, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302008:295 расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки, зона Ж-1 установлена для обеспечения условий формирования жилых районов из многоквартирных жилых домов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 10.11.2020 N П/04112, на земельном участке с видом разрешенного использования - "многоэтажного жилищного строительства" размещение гостиниц, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них, не допускается.

Таким образом, ответчик как собственник земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302008:295, согласно позиции истца, нарушил требование законодательства РФ, что выражено в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

В силу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 указанной статьи вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В силу пункта 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктов 3 и 4 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 25, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Под использованием жилого помещения не по назначению, исходя из положений пунктов 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое (абзац пятый пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием влечет наложение административного штрафа (часть 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0302008:295 располагается многоквартирный жилой дом, на первом этажа которого размещается хостел "ХостелНогинск".

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, как верно указал суд первой инстанции, истцом в материалы дела не представлено доказательств того, что именно ответчик осуществляет деятельность объекта гостиничного обслуживания - хостел "ХостелНогинск" в указанном многоквартирном доме.

Кроме того, заявляя настоящий иск, администрация не учла, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, тогда как возможность понуждения к целевому использованию с помощью гражданско-правовых способов защиты действующее правовое регулирование не предусматривает.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, исковые требования администрации удовлетворению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.04.2023 по делу N А41-1057/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Богородского городского округа Московской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев