Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 10АП-9956/23 по делу N А41-48225/2022

г. Москва

14 июня 2023 г.

Дело N А41-48225/22

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Темниковой А. В.

в судебном заседании участвуют представители:

от ИП Кириллова Н.В. (ИНН 500117705180),- представитель не явился, извещен,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН 1047727043561; ИНН 7727270299) - представитель не явился, извещен;

от Администрация го Щелково - представитель не явился, извещен

от Акопян В.Г., - представитель не явился, извещен

рассмотрев апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2023 года по делу N А41-48225/22, по заявлению ИП Кирилловой Н.В. к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным решения, трети лица Администрация го Щелково (ИНН 5050002154), Акопян В.Г.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кириллова Наталия Викторовна (далее - ИП Кириллова Н.В.,) обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление) с требованиями уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ: о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.03.2022 N КУВД001/2021-54309240/2 и обязании произвести уточнение местоположения границ и государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11. В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Администрация городского округа Щелково Московской области и Акопян Вартан Генрикович. (т. 1 л.д. 3-4)..

Решением Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2023 года по делу N А41-48225/22, признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 24.03.2022 N КУВД001/2021-54309240/

. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано (т. 3 л.д. 47-50).

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела ИП Кириллова Н.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), право собственности зарегистрировано 20.02.2020 за N 50:14:0040139:11-60/014/2020-11.

17.12.2021 заявитель обратилась в Росреестр с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и(или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество N МFC-0555/2021-2954687-1, с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Шмелевым В.И. (л.д. 59 т.2).

Уведомлением от 24.12.2021 N КУВД-001/2021-54309240/1 кадастровый учет был приостановлен. Решением Росреестра от 24.03.2022 N КУВД-001/2021-54309240/2 в государственном кадастровом учете было отказано.

Согласно уведомлениям Росреестра, основанием для приостановления и последующего отказа послужило то, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлено преобразованием земельных участков или уточнением их границ (п. 31 ч. 1 ст. 26 закона о регистрации).

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:14:0040139:11, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Считая указанный отказ незаконными, общество; обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции, исходил из того, что ответчиком не обосновано отказано в государственном кадастровом учете недвижимого имущества.

Оспаривая решение суда первой инстанции по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе Управление указывает на то, что решение суда необоснованное.

Апелляционный суд не может согласиться с доводами апелляционной жалобы в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ст. 8 закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 14 закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Подпунктом 6 п. 5 ст. 14 закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости. При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (подп. 4 п. 2 ст. 15 закона N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 22 закона N 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

Согласно ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - закон N 221-ФЗ) местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись.

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений.

Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью. Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (п. 5 ст. 40 закона N 221-ФЗ).

В силу п. 8 ст. 22 закона N 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Пунктом 1 ст. 43 закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).

Если при государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка, которая одновременно является общей частью границ других земельных участков, и (или) изменением площади земельного участка требуется внесение изменений в содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о местоположении границ и (или) площади смежных с ним земельных участков (если описание местоположения их границ соответствует установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом требованиям), орган регистрации прав одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета вносит соответствующие изменения в сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, о местоположении границ (частей границ) и площади указанных смежных земельных участков.

При этом представление дополнительных заявлений о государственном кадастровом учете изменений в сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении указанных смежных земельных участков не требуется.

В указанном случае местоположение границ земельных участков считается согласованным только при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (п. 2 ст. 43 закона N 218-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4 ст. 61 закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 26 закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (7); границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (20); изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения его границ не обусловлены образованием земельного участка или уточнением его границ (31).

Как следует из оспариваемого отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, отказ вынесен в связи с тем, что изменение площади земельного участка и (или) изменение описания местоположения границ не обусловлено образованием земельных участков или уточнением их границ (подп. 31 п. 1 ст. 26 закона N 218-ФЗ).

Меду тем, данное основание не соответствует обстоятельствам дела, поскольку заявление об изменении площади и местоположения границ земельного участка подано заявителем в Росреестр именно в целях уточнения границ земельного участка. Как видно из заявления предпринимателя в Росреестр от 17.12.2021, приложенного к нему межевого плана, заявитель обратился за уточнением границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, смежной с границей земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12.

При этом, как следует из пояснений заявителя и кадастрового инженера, межевого плана, заключения кадастрового инженера, а также материалов Росреестра в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11, координаты границ данного участка уточняются заявителем в соответствии с координатами границ смежного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12, согласно их фактическому расположению на местности.

В данном случае координаты границ смежного земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12 и его площадь не затрагиваются и изменению не подлежат (л.д. 7-9 т.2).

К представленному межевому плану приложен акт согласования местоположения границ земельного участка, подписанный собственником земельного участка, подлежащего изменению в связи с уточнением его границ и площади, т.е. земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11.

Как следует из заключения кадастрового инженера, границы земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 определены по фактическому пользованию на местности. Земельный участок огорожен забором.

Споров и разногласий в фактических границах земельного участка не заявлено, о чем свидетельствует акт согласования местоположения границы с подписью собственника земельного участка.

Чтобы исключить возникающее пересечение с земельным участком с кадастровым номером 50:14:0040139:12, выявленное по материалам росреестра, координаты точки 13 земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 приведены в соответствие с координатами земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:12 по сведениям ЕГРН (точка 3) на величину горизонтального проложения 0,085 м. В связи с чем площадь земельного участка заявителя подлежала уменьшению с 4210 кв.м. до 4208 кв.м. (л.д. 8 т.1, л.д. 48 т.1).

Указанные обстоятельства не могли не быть известны заинтересованному лицу, поскольку согласно материалам дел правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 50:14:0040139:11, заявитель в 2020-2021 годах неоднократно обращался в Росреестр за кадастровым учетом данного участка, и Росреестром неоднократно указывалось на пересечение по сведениям ЕГРН границ участка заявителя со смежным участком с кадастровым номером 50:14:0040139:12.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств правомерности вынесенного 24 марта 2022 года отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 от 24.03.2022, вынесенного по заявлению ИП Кирилловой Н.В. от 17.12.2021 является обоснованным.

. Согласно подп. 3 п. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В части требований об обязании произвести кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 в части уточнения границ данного участка обоснованно отказано, поскольку во исполнение решения Щелковского городского суда Московской области от 06.06.2022 по делу N 2-679/22, вступившему в законную силу 12 июля 2022 года, из площади земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 исключена площадь земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 50:14:0000000:2087, составившая 1894 кв.м.

Согласно выписке ЕГРН, площадь земельного участка с кадастровым номером 50:14:0040139:11 составляет 2314 кв.м., земельный участок имеет иную конфигурацию и координаты границ, чем участок, в отношении которого заявителем подавалось заявление в Росреестр 17.12.2021 и в отношении которого вынесен оспариваемый отказ. В связи с изложенным, в настоящий момент устранить допущенные Росреестром нарушения не представляется возможным.

Удовлетворение требований в данной части будет противоречить нормам права, а такое решение будет являться неисполнимым.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение вынесено 24.03.2022 года.

Согласно представленным в материалы дела описи почтового направления, конверту заверенными печатью Почты России исковое заявление направлено в арбитражный суд 23.06.2022. (т. 1 л.д. 26-27).

Таким образом заявитель в 3-хмесячный срок подал в арбитражный суд заявление о признании постановления недействительным, то есть процессуальный срок не пропустил.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2023 года по делу N А41-48225/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.Н. Виткалова Л.В. Пивоварова