Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 13АП-12429/23 по делу N А26-9568/2022

г. Санкт-Петербург

14 июня 2023 г.

Дело N А26-9568/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания Семакиной Т.А.,

при участии:

от истца: Кучиц С.А. по доверенности;

от ответчика: Егоров С.В. по доверенности;

от 3-го лица: Лютко О.О. по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-12429/2023, 13АП-13085/2023) Министерства социальной защиты Республики Карелия и Министерства финансов Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.03.2023 по делу N А26-9568/2022, принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Региональный центр услуг"

к Министерству социальной защиты Республики Карелия

3-е лицо: Министерство финансов Республики Карелия

о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Региональный центр услуг" (далее - истец, Центр, ООО "РЦУ") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Министерству социальной защиты Республики Карелия (далее - ответчик, Министерство) о взыскании 283 469 руб. 20 коп. убытков в виде недополученной субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Карелия.

Решением суда первой инстанции от 13.03.2023 иск удовлетворен в заявленном размере.

Не согласившись с указанным решением, Министерством социальной защиты Республики Карелия и Министерством финансов Республики Карелия поданы апелляционные жалобы.

По мнению подателей жалобы, субсидия рассчитана и предоставлена истцу в соответствии с Законом N 442-ФЗ и Постановлением N 70-П. Вывод суда первой инстанции о компенсационном характере субсидии без применения корректирующего коэффициента является ошибочным.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представитель истца выразил несогласие с доводами жалоб, представил письменные отзывы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Центр является поставщиком социальных услуг, включен в реестр поставщиков услуг социального обслуживания, размещенный на официальном сайте Министерства социальной защиты Республики Карелия (https://social.karelia.ru/serviceproviders/index).

Министерством как органом социальной защиты населения разработаны индивидуальные программы предоставления социальных услуг (далее - ИППСУ) для граждан (пофамильный список граждан приведен в заявлении, (т.1, л.д.6)).

На основании индивидуальных программ предоставления социальных услуг между истцом (поставщик) и указанными гражданами заключены соответствующие договоры о стационарном социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов (далее - договоры, перечень договоров приведен в заявлении (т.1, л.д.7)).

В соответствии с заключенными договорами исполнитель обязуется на основании ИППСУ оказать заказчику (получателю социальных услуг) социальные услуги в стационарной форме, согласно перечню социальных услуг, утвержденному Законом Республики Карелия от 16.12.2014 N 1849-ЗРК "О некоторых вопроса организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия", Постановлением N70-П, Постановлением Государственного Комитета Республики Карелия по ценами и тарифам от 25.10.2019 N 112 "О тарифах на социальные услуги, предоставляемые гражданам - получателям социальных услуг, государственными организациями Республики Карелия".

По результатам оказания социальных услуг сторонами договоров составлены акты их сдачи-приемки за период с 01.12.2021 по 31.12.2021.

04.01.2022 Центром в адрес Министерства направлены заявления на предоставление из бюджета Республики Карелия субсидии в размере 1 311 522 руб. 49 коп. на компенсацию расходов, связанных с оказанием социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 с приложением подтверждающих документов.

Приказом N 34-П от 26.01.2022 Министерством назначена к выплате из бюджета Республики Карелия субсидия на компенсацию расходов в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за декабрь 2021 года в размере 1 028 053 руб. 29 коп. Разница составила 283 469 руб. 20 коп.

Письмом от 05.04.2022 Министерство в ответ на обращение истца по поводу разъяснений относительно возмещения затрат не в полном объеме указало, что в соответствии с действующим порядком, определенным Постановлением N 70-П, компенсация расходов поставщика социальных услуг носит расчетный характер, осуществляется в соответствии с установленной формулой, в связи с чем проведение доплаты невозможно.

Полагая, что отказ Министерства в предоставлении субсидий в полном объеме в размере, рассчитанном истцом, препятствует реализации права, предусмотренного частями 4, 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442- ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N442-ФЗ), Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, признав требования обоснованными и документально подтвержденными, удовлетворил их в заявленном размере.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 442-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 30 Закона N 442-ФЗ финансовое обеспечение предоставления социальных услуг негосударственными организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по социальному обслуживанию, и предоставляющими социальные услуги социально ориентированными некоммерческими организациями осуществляется путем предоставления субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, проведения закупок социальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также за счет средств получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату.

Частью 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ установлено, что если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Республики Карелия от 16.12.2014 N 1849-ЗРК "О некоторых вопросах организации социального обслуживания граждан в Республике Карелия" утверждение размера и порядка выплаты компенсации поставщику социальных услуг в случае, предусмотренном частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", является полномочием Правительства Республики Карелия.

В целях реализации части 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 N 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (в редакции от 03.09.2021) (далее - Порядок N 70-П).

В соответствии с указанным порядком компенсация предоставляется в форме субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг, предоставляемых в соответствие со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 17 Порядка субсидия ежемесячно распределяется Министерством социальной защиты Республики Карелия между получателями субсидий по следующей формуле, но не более размера субсидии, заявленной получателем субсидии:

Cz = Zi x K,

где:

Cz - размер субсидии, предоставляемый получателю субсидии;

Zi - сумма средств, указанных получателями субсидии в заявлении в выплатном месяце;

K - корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований.

При этом в силу пункта 16 Порядка корректирующий коэффициент бюджетных ассигнований (К) определяется ежемесячно по следующей формуле:

где:

С - размер субсидии, определенный Министерством для возмещения затрат в выплатном месяце (месяце, в котором предполагается выплата компенсации) по формуле:

С = В / Т,

где:

В - размер годовых бюджетных ассигнований (за исключением объема выплат, произведенных в предшествующем периоде финансового года), подлежащих к распределению в выплатном месяце;

Т - количество месяцев до окончания финансового года;

Z1, Z2, Zi - сумма средств, указанных получателями субсидии в заявлении в выплатном месяце.

Поскольку субсидия на компенсацию за оказанные гражданам социальные услуги была рассчитана Министерством и предоставлена истцу в соответствии с частью 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ (в размере и в порядке, которые определены нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 N 70), ответчик обоснованно на основании приказа N34-П от 26.01.2022 произвел распределение субсидии в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг за декабрь 2021 года в размере 1 028 053 руб. 29 коп., с учетом корректирующего коэффициента.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" о том, что действующими нормами права не установлена возможность субъектов Российской Федерации устанавливать правила частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями, оказывающими социальные услуги населению, являются неправомерными, поскольку не учитывают положения части 8 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ.

Так, Федеральным законом от 28.12.2013 N 442-ФЗ размер компенсации, предоставляемой поставщику социальных услуг и критерии его определения, не установлены. Указанный акт не содержит и положений о полной или частичной компенсации затрат, понесенных негосударственными организациями.

Часть 8 статьи 30 Закона N 442-ФЗ предусматривает выплату компенсации в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Указанной нормой федеральный законодатель делегировал свои полномочия по определению порядка и размера выплачиваемой компенсации субъекту Российской Федерации.

В целях реализации указанного положения постановлением Правительства Республики Карелия от 22.02.2017 N 70-П утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Карелия субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на компенсацию расходов поставщикам социальных услуг в соответствии с индивидуальной программой получателя социальных услуг (в редакции от 03.09.2021).

Названным порядком предусмотрено распределение помесячной субсидии с учетом корректирующего коэффициента.

Постановления N 70-П в части определения размера компенсации недействующим в судебном порядке не признано.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удивления иска.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции от 13.03.2023 подлежит отмене как вынесенное с нарушением норм материального права, с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13 марта 2023 года по делу N А26-9568/2022 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас