Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 09АП-21298/23 по делу N А40-255989/2021

г. Москва

14 июня 2023 г.

Дело N А40-255989/21

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ПАО "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЛУКОЙЛ"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2023 по делу N А40-255989/21

по заявлению ПАО "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЛУКОЙЛ"

к Госинспекции по недвижимости г. Москвы

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Джилавян Л.А. по доверенности от 29.12.2021;

УСТАНОВИЛ:

ПАО "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЛУКОЙЛ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Госинспекции по недвижимости (далее - инспекция) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 25.10.2021 N 4744-ЗУ/9016261-21.

постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022, заявление общества об оспаривании постановления инспекции от 25.10.2021 N 4744-ЗУ/9016261-21 было удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 15.12.2022 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2022 по делу А40-255989/21 отменены. Дело было направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Решением суда от 09.03.2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым судом решением, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление инспекции от 25.10.2021 N 4744-ЗУ/9016261-21.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя инспекции, явившегося в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Из материалов дела следует, что постановлением инспекции от 25.10.2021 N 4744-ЗУ/9016261-21 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

В качестве противоправного деяния вменено использование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001086:24 с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающим документом на землю и договором аренды.

Инспекция указала, что земельный участок предоставлен для эксплуатации существующего административного здания и благоустройства территории, а общество, в нарушение условий договора аренды, часть помещений в зданиях, расположенных на данном земельном участке, использует под размещение стоматологической клиники.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из нижеследующего.

Согласно п. 1.1 Положения о государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП (далее - положение), инспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п. 4.5.1. положения, инспекция осуществляет контроль за соблюдением условий договоров аренды в части использования земель и объектов нежилого фонда.

Как следует из материалов дела, 07.09.2021 инспекцией было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001086:24, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Уланский, д. 4, стр. 1.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения п. 5 ст. 4, п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы от 19.132.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Исходя из изложенного, инспекция пришла к выводу, что обществом допущено административное правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных договором аренды от 22.07.1997 N М-01-009301, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно счел, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ инспекцией соблюдены.

Как следует из материалов дела, телеграммой N 344103 от 09.09.2021, полученной обществом 10.09.2021, инспекция уведомила общество о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, с предложением явиться в инспекцию 04.10.2021 для составления протокола о возбуждении производства по делу (т. 2 л.д. 70-72).

04.10.2021 представителем общества было получено извещение о времени и месте составления, рассмотрения и подписания протокола об административном правонарушении (т. 2 л.д. 69).

13.10.2021 при участии представителя общества был составлен протокол N 9016261 по делу об административном правонарушении от 13.10.2021 об административном правонарушении в сфере землепользования (т. 2 л.д. 73-77), а также была вручена копия определения N 6755/21 от 13.10.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (т.1 л.д. 81).

25.10.2021 по итогам рассмотрения дела инспекцией при участии представителя общества было вынесено постановление N 4744-ЗУ/9016261-21 о назначении административного наказания (т.2 л.д. 6-7).

Таким образом, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, инспекцией соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Состав правонарушения, предусмотренный ст. 6.7. Кодекса об административных правонарушениях г. Москвы заключается в нарушении разрешенного использования земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как установлено инспекцией в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства, земельный участок по адресу: г. Москва, пер. Уланский, д.4, стр. 1 с кадастровым номером 77:01:0001086:24 принадлежит обществу по договору аренды от 22.07.1997 с назначением для эксплуатации административного здания.

Согласно данным ЕГРН земельному участку установлен вид разрешенного использования: "Для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров", что является основным видом разрешенного использования.

В ходе проверки инспекция установила, что на земельном участке расположено шестиэтажное нежилое здание общей площадью 3 822,3 кв.м. с кадастровым номером 7701:0001086:1023, которое находится в собственности общества. Проверкой установлено, что часть указанного здания используется под размещение стоматологической клиники (медицинские услуги).

Вменяя нарушение обществом приведенных положений Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48), инспекция в обжалуемом постановлении указала, что в нарушение условий пунктов 1.1 и 5.7 договора аренды земельного участка от 22.07.1997 N М-01-009301 часть здания, расположенного на земельном участке и находящегося в собственности общества, используется под размещение стоматологической клиники, оказывает медицинские услуги, при этом изменения в договор аренды земельного участка в части целевого использования земельного участка не вносились.

В силу части 2 статьи 8 Закона N 48 при предоставлении органами исполнительной власти г. Москвы земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Согласно части 5 статьи 4 Закона N 48 в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного срочного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти г. Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

Положениями части 1 статьи 6.7 КоАП города Москвы установлена административная ответственность за иное административное правонарушение - нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, содержащихся в оформленном акте разрешенного использования земельного участка или установленных правовыми актами г. Москвы, а также правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Согласно ч.1 ст.432 ГК РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды. Учитывая положения ч.1 ст.452, ч.3 ст.453 ГК РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение вспомогательных видов разрешенного использования в сведения ЕГРН, однако, пункт о возможности использовать земельный участок под вспомогательные виды разрешенного использования подлежит внесению в договор аренды земельного участка.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о внесении изменений в условия договора аренды в части вспомогательных видов разрешенного использования, каких-либо обстоятельств, препятствующих обществу использовать земельный участок с соблюдением требований и ограничений по использованию этого земельного участка, обществом в материалы дела также не представлено.

Вопреки доводам общества о том, что стоматологическая клиника оказывает услуги исключительно лицам, являющимся работниками общества, а, следовательно, необходимости внесения изменений в договор аренды нет, а также то обстоятельство, что в указанных целях использовалась незначительная часть помещений в здании, не имеет правового значения, поскольку в договоре аренды отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал правильный вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении инспекцией не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности судом соблюден.

Несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП города Москвы и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения норм материального права и (или) предусмотренных АПК РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.03.2023 по делу N А40-255989/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ПАО "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "ЛУКОЙЛ" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

О.С. Сумина Т.Т. Маркова