Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. N 10АП-9897/23 по делу N А41-100685/2022

г. Москва

14 июня 2023 г.

Дело N А41-100685/22

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июня 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Виткаловой Е.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Кононихиной Е.О.,

в судебном заседании участвуют представители:

от ИП Петрова Алексея Николаевича (истец) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;;

от Комитета лесного хозяйства Московской области (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Федерального агентства лесного хозяйства (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ГБУ МО "Мособлгеотрест" (ответчик) - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства на решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года по делу N А41- 100685/22, по иску ИП Петрова Алексея Николаевича к Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, ГБУ МО "Мособлгеотрест" о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Петров Алексей Николаевич (далее - ИП Петров А.Н.) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Московской области, Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, Федеральному агентству лесного хозяйства, ГБУ МО "Мособлгеотрест" со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр об отсутствии наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда и не предоставлении сведений в РГИС.

2. Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в бездействии по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии наложений на земли лесного фонда границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056.

3. Признать незаконным бездействие Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД Московской области об отсутствии наложений на земли лесного фонда границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056.

4. Признать незаконным бездействие ГБУ МО "Мособлгеотрест", выразившееся в невнесении изменений в ИСОГД, РГИС Московской области об отсутствии наложений на земли лесного фонда границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056.

5. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

6. Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии наложений на земли лесного фонда границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

7. Обязать Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащиеся в государственном лесном реестре о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

8. Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД Московской области, о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

9. Обязать ГБУ МО "Мособлгеотрест" исключить сведения, содержащиеся в ИСОГД, РГИС Московской области, о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2023 года

требования: Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в бездействие по обобщению документированной информации и невнесении изменений границы Ногинского, Рахмановского лесничества об отсутствии наложений на земли лесного фонда границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056; Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствие пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Московской области от от 21 апреля 2023 года по делу N А41- 100685/22 признано незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Московской области, выразившееся в невнесении изменений в государственный лесной реестр об отсутствии наложения границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли фонда и не предоставлении сведений в РГИС.

Суд обязал Комитет лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Суд обязал Комитет лесного хозяйства Московской области инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащиеся в 12 30_13844539 государственном лесном реестре в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 о наложении на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда. В остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет лесного хозяйства обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей сторон извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Петров Алексей Николаевич является собственником земельного участка с кадастровым номером: 50:17:0000000:65056, расположенный по адресу: Московская область, Павлово-Посадский район, площадь 506920 +/- 44 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.06.2016 г.

Согласно справке Р001-4100566451-35218790 от 23.04.2020 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 с землями лесного фонда составляла 276,35 кв.м.

16 июля 2021 г. Петров Алексей Николаевич обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с просьбой: - привести сведения о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и в материалах лесоустройств, в соответствие с границами земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056, принадлежащего на праве собственности Петрову Алексею Николаевичу, границы которого установлены в Едином государственном реестре недвижимости; - исключить из государственного лесного реестра и из материалов лесоустройств сведения, которые противоречат сведениям Единого государственного реестра недвижимости о границах земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056, принадлежащего на праве собственности Петрову Алексею Николаевичу.

20.08.2020 г. Комитет Лесного хозяйства Московской области принял решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка.

В указанном решении сказано, что по результатам рассмотрения заявления в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Указанное решение будет отражено в течение 2 календарных дней в публичной части Региональной геоинформационной системе Московской области (http://rgis.mosreg.ru). До настоящего момента указанное решение не исполнено ни Комитетом Лесного хозяйства Московской области, ни Рослесхозом.

Согласно схеме наложения, на земли лесного фонда земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 площадь наложения земельного участка с землями лесного фонда по-прежнему составляет 27635 кв.м., в соответствие со справкой Комитета Лесного хозяйства Московской области Р001- 4627334710-66895767 от 09.12.2022 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий.

Считая, что Заинтересованными лицами допущено незаконное бездействие по внесению в государственный лесной реестр и ИСОГД Московской области недостоверных сведений о пересечении участка и его наложении на земли лесного фонда, заявитель обратился с рассматриваемыми требованиями в арбитражный суд

Обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемыми требования, заявитель ссылается на выявленное противоречие в сведениях ЕГРН и ГЛР в части наложения границ спорных земельных участков на лесной участок и незаконное бездействие уполномоченных органов по невнесению необходимых изменений в сведения ГЛР, ИСОГД, РГИС МО в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, нарушающее права и законные интересы заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования в части, суд первой инстанции, признал их обоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В силу статьи 101 ЗК РФ к землям лесного фонда отнесены лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и данного Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 6, статьями 7, 67 - 69 ЛК РФ местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 ЛК РФ).

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Положениями части 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" также предусмотрено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

По смыслу приведенных норм все лесные участки в составе земель лесного фонда со статусом ранее учтенных не имеют площади и границ, определенных в соответствии с кадастровым законодательством.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в частности, из реестра объектов недвижимости.

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Принятие названного Федерального закона направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений Государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В соответствии частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу частей 5, 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ) информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: 1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; 2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; 3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

В соответствии с частями 1, 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ), если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях ЕГРН, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом от 13.06.2015 N 218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2023 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ и части 2 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ, в редакции внесенных изменений, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

С учетом приведенных положений следует признать, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в Государственный лесной реестр на основании Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно п.12.33 Постановления Правительства МО от 26.06.2012 N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области.

Таким образом, Мособлкомлес уполномочен на проведение лесоустройства и ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Согласно ч. 3 ст. 91 ЛК РФ документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации.

Приведенное правовое регулирование предполагает обязанности уполномоченных государственных органов по согласованию данных государственного лесного реестра и ЕГРН, с тем, чтобы были исключены возможные противоречия в сведениях о границах, площадях одних и тех же участков, зарегистрированных в разных реестрах, о принадлежности земельных участков к землям определенной категории и об их правообладателях.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", Законом Московской области N 80/2009-ОЗ "О государственных информационных системах Московской области и обеспечении доступа к содержащейся в них информации", в целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием Московской области за счет формирования единого информационного пространства Московской области, обеспечивающего удовлетворение потребностей центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организаций, находящихся в их ведении, для реализации своих полномочий, удовлетворение потребностей физических лиц и организаций в пространственных данных, реализации информационного взаимодействия на основе интеграции государственных и негосударственных информационных ресурсов, содержащих пространственные данные, Правительством Московской области постановлено создать государственную информационную систему "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (далее - РГИС), что отражено в Постановлении Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области").

Согласно п 5. Постановления Правительства МО от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области") информация, содержащаяся в РГИС, является государственным информационным ресурсом Московской области.

Согласно п.13 данного постановления поставщиками информации являются: - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - государственные органы Московской области; - органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; - федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; - организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

При этом поставщики информации (в настоящем случае Комитет лесного хозяйства Московской области) обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС.

Вместе с тем, судом установлено и подтверждено материалами дела, что Комитетом лесного хозяйства Московской области инициирована процедура внесения изменений только в ИСОГД Московской области, в РГИС данных, в отношении объектов, указанных в актах об изменении документированной информации ГЛР не переданы.

На основании изложенного, требования в части бездействия Комитета лесного хозяйства Московской области, подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав, с учетом того, что на момент рассмотрения спора Комитетом лесного хозяйства Московской области в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено доказательств фактического исключения сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, в отношении вышеуказанного земельного участка о наложении на земли лесного фонда, суд приходит к выводу об обоснованности требований предпринимателя об обязании Комитета лесного хозяйства Московской области исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда и инициировать процедуру по предоставлению сведений в РГИС об исключении сведений, содержащиеся в государственном лесном реестре о наложении границ земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056 на земли лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Рассмотрев требования общества, заявленные к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1.7 Постановления Правительства МО от 25.03.2016 N 231/9 (ред. от 25.12.2018) "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" ИСОГД Московской области обеспечивает взаимодействие с Региональной географической информационной системой для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области (РГИС МО) и Единой информационной системой обеспечения выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в сферах аккредитации, лицензионной и разрешительной деятельности, планирования и учета результатов контрольных мероприятий, в том числе учета выявленных административных правонарушений (ИС ЛОД).

В приложении N 2 к Положению о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области содержится перечень органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления и государственных учреждений Московской области, обеспечивающих представление информации для размещения в ИСОГД Московской области.

Комитет к данным лицам не отнесен.

Поскольку Мособллесом не было обеспечено фактическое внесение изменений в государственный лесной реестр в отношении вышеуказанного земельного участка об отсутствии наложения на земли лесного фонда и своевременное предоставление данной информации для размещения в РГИС, у Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области отсутствовала возможность приведения в соответствие ИСОГД Московской области.

Таким образом, судом не установлено нарушение каких-либо прав и законных интересов, которые были бы вызваны незаконными действиями/бездействием со стороны Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Соответственно, требования, заявленные к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, не подлежат удовлетворению.

У суда отсутствуют основания для возложения на комитет обязанности совершить какие-либо действия.

Кроме того, Заявителем в материалы дела не представлено каких-либо доказательств незаконных действий либо бездействий ГБУ МО "Мособлгеотрест".

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 231/9 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области" (далее - Положение о ИСОГД) ГБУ МО "Мособлгеотрест" определено оператором ИСОГД Московской области.

В соответствии с п. 7.1.2 Положения о ИСОГД оператор ИСОГД Московской области: 10 30_13844539 -обеспечивает эксплуатацию и модернизацию ИСОГД Московской области; -обеспечивает подключение Пользователей к ИСОГД Московской области и организацию их поддержки по вопросам технического использования ИСОГД Московской области; -обеспечивает технологическое и информационное взаимодействие ИСОГД Московской области с иными информационными системами; -обеспечивает проведение мероприятий по эксплуатации ИСОГД Московской области с учетом требований по защите информации, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области; -обеспечивает сбор, обработку информации для размещения в ИСОГД Московской области, ее хранение и подготовку для предоставления пользователям.

В ИСОГД Московской области - в слое Уточнение границ ГЛФ размещена следующая документация: - акт об изменении документированной информации ГЛР (N 1332/2/11-06/2021/ЛА от 22.04.2021, зарегистрированный в ГИСОГД МО от 04.08.2022 Рег.N 46759000_10_743653) в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:65056, переданные письмом от Комитета лесного хозяйства МО от 28.07.2022 N ИСХ-19463/18.

Из указанного следует, что документация, переданная Комитетом лесного хозяйства Московской области для размещения в ИСОГД Московской области, в полном объеме размещена Оператором в ИСОГД Московской области.

Постановлением Правительства Московской области от 30.01.2017 N 49/3 "О государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области" (вместе с "Положением о государственной информационной системе "Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области") (далее - Положение о РГИС) ГБУ МО "Мособлгеотрест" определено оператором РГИС.

Согласно п. 13 Положения о РГИС поставщиками информации РГИС являются: - центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, организации, находящиеся в их ведении; государственные органы Московской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, организации, находящиеся в их ведении; федеральные органы государственной власти, организации, находящиеся в их ведении, в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; организации в соответствии с Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС.

Согласно п. 17 Положения о РГИС поставщики информации: - предоставляют Оператору РГИС согласно Порядку информационного взаимодействия участников РГИС данные для первичного наполнения РГИС в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС; осуществляют ведение данных в РГИС в соответствии с настоящим Положением, Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС, Соглашением об информационном взаимодействии при эксплуатации РГИС; обеспечивают достоверность, актуальность и полноту данных РГИС, предоставляемых в соответствии с Перечнем пространственных данных РГИС, Порядком информационного взаимодействия участников РГИС Соглашением об информационном взаимодействии эксплуатации РГИС; соблюдают требования федерального законодательства и законодательства Московской области об обеспечении безопасности информации, передаваемой с использованием РГИС; незамедлительно информируют Оператора РГИС о сбоях и нарушениях в работе РГИС, которые могут повлечь невозможность использования РГИС, а также о нарушениях требований об обеспечении информационной безопасности.

В соответствии с пунктами 4.1.1 - 4.1.4. указанного Порядка передача пространственных данных для первичного наполнения может осуществляться путем передачи пространственных данных и метаданных в РГИС на электронных носителях оператору РГИС или через портал support.mosreg.ru.

Электронные носители должны содержать общие сведения о передаваемых данных, табличное описание передаваемых данных и координатное описание передаваемых данных.

Табличное и координатное описание передаваемых данных должно передаваться, быть выполнено либо в виде векторных материалов в форматах GML, SHP, MID/MIF, SXF, IDF, QGS, либо в виде структурированного реестра в форматах csv, xls (xlsx), содержащего поля с координатами в формате описания геометрических фигур WKT, или в виде набора X и Y координат.

В общих сведениях должны быть представлены описания семантических полей и применяемые наборы классификаторов.

Таким образом, внесение сведений в РГИС возможно как посредством передачи Комитетом лесного хозяйства Московской области пространственных данных на электронных носителях оператору РГИС или самостоятельно Комитетом через портал support.mosreg.ru.

ГБУ МО "Мособлгеотрест" не наделено полномочиями по включению или исключению каких-либо "сведений" в/из ИСОГД, РГИС Московской области без обращения с этой целью соответствующего поставщика информации.

Вместе с тем представитель ГБУ МО "Мособлгеотрест" пояснил, что Комитет лесного хозяйства Московской области не обращался к заинтересованному лицу с целью размещения в РГИС пространственных данных относительно объектов, указанных в актах об изменении документированной информации ГЛР.

На основании изложенного отсутствуют нарушения каких-либо прав и законных интересов, которые были бы вызваны незаконными действием и/или бездействием ГБУ МО "Мособлгеотрест".

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 апреля 2023 года по делу N А41-100685/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.Н. Виткалова Л.В. Пивоварова