Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2023 г. N 19АП-3101/23 по делу N А36-10063/2022

город Воронеж

16 июня 2023 г.

Дело N А36-10063/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Капишниковой Т.И., Ореховой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиловой А.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Курской Светланы Анатольевны (ОГРНИП 317482700050968, ИНН 482600246918, далее - ИП Курская С.А. или заявитель): от Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области (ОГРН 1024840864432, ИНН 4826018513, далее - УФАС по Липецкой области или антимонопольный орган): от Союза "Липецкая торгово-промышленная палата" (ОГРН 1024800002468, ИНН 4825001796): от публичного акционерного общества "Россети Центр" (ОГРН 1046900099498 ИНН 6901067107, далее - ПАО "Россети"):

Шишкина И.В. - представитель по доверенности от 26.05.2023; Шелестенко Д.А. - представитель по доверенности от 09.01.2023 N 7; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу УФАС по Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.04.2023 по делу N А36-10063/2022, принятое по заявлению ИП Курской С.А. к УФАС по Липецкой области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.10.2022 N 048/04/9.21-643/2022, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 11.10.2022 N 643,

третьи лица: Союз "Липецкая торгово-промышленная палата", ПАО "Россети Центр",

УСТАНОВИЛ:

ИП Курская С.А. обратилась в арбитражный суд с заявлением УФАС по Липецкой области об отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.10.2022 N 048/04/9.21-643/2022, об отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 11.10.2022 N 643.

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Союз "Липецкая торгово-промышленная палата", ПАО "Россети Центр".

Решением Арбитражного суда Липецкой области от 27.04.2023 по делу N А36-10063/2022 требования удовлетворены.

Признаны незаконными и отменены полностью постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.10.2022 N 048/04/9.21-643/2022, вынесенное заместителем руководителя - начальником отдела защиты конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области Шелестенко Д.А., о привлечении индивидуального предпринимателя Курской Светланы Анатольевны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и назначения ей наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений N643 от 11.10.2022.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на наличие в действиях ИП Курской С.А. состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании представитель УФАС по Липецкой области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Курской С.А. возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, Липецкой ТПП принадлежит 4164/15711 доли в праве собственности на трехэтажное здание с подвалом (лит.А1, а3, а4), расположенное по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д. 78.

08.08.2003 МУП "Горэлектросеть" выдало ЗАО "Липецк-Крома" технические условия N 0845-889 на присоединение объекта к электрической сети - административного помещения, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д.78, 3 этаж.

По состоянию на 26.01.2004 технические условия были выполнены.

10.02.2004 ФГУ "Управление государственного энергетического надзора по Центрально-Черноземному региону" выдало Липецкой ТПП акт-разрешение N 23 на производство пуско-наладочных работ на энергоустановках на объекте ВРУ д. 78 по ул. Первомайская г.Липецка.

01.04.2006 между ООО "ГЭСК" и Липецкой ТПП заключен договор купли-продажи электрической энергии, по которому ООО "ГЭСК" обязалось поставлять электрическую энергию на объект, расположенный по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д. 78, 3 этаж.

Согласно акту разграничение границ обслуживания и эксплуатационной ответственности присоединение произведено на наконечниках силовых кабелей ВРУ 0,4кВ ТП-36 ателье "Модница".

На основании договора купли-продажи от 21.11.2008 Курская С.А. приобрела у ЗАО "Модница" в собственность нежилое помещение N 23, расположенное в подвале здания по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д.78, литер: подвал под А2.

28.02.2019 между АО "ЛГЭК" и Курской С.А. подписан акт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении помещений N 8 и 3 N 9, расположенных по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д.78. Согласно акту присоединение произведено в ВРУ 0,4 кВ ателье по ул.Первомайская, д. 78, запитанного от ТП-36.

25.03.2019 между АО "ЛГЭК" и Курской С.А. подписан акт об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в отношении помещений N 10 и N 31, расположенных по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д.78.

Согласно акту присоединение произведено в ВРУ 0,4 кВ ателье по ул.Первомайская, д. 78, запитанного от ТП-36.

07.04.2019 г. между ООО "ГЭСК" и Курской С.А. заключен договор энергоснабжения N 21864 от 07.04.2019 г. в отношении помещений N N 8, 9, 10, 31, расположенных по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д.78.

28.02.2022 в адрес Липецкого УФАС России поступило обращение Липецкой ТПП о воспрепятствовании Курской С.А. доступу Липецкой ТПП к вводно-распределительному устройству (далее - ВРУ), через которое опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство Липецкой ТПП, для производства ремонтных работ, что препятствует перетоку через принадлежащее Курской С.А. ВРУ электрической энергии для Липецкой ТПП.

По результатам рассмотрения указанного обращения постановлением от 30.03.2022 N 048/04/9.21-212/2022 ИП Курская С.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Законность указанного постановления являлась предметом проверки в рамках арбитражного дела N А36-3544/2022, по результатам рассмотрения которого решением Арбитражного суда Липецкой области от 16.03.2023 оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2023, постановление признано незаконным и отменено.

24.06.2022 в адрес Липецкого УФАС России поступило повторное обращение Липецкой ТПП о воспрепятствовании со стороны Курской С.А. доступу к спорному ВРУ для производства ремонтных работ, что препятствует перетоку через принадлежащее Курской С.А. ВРУ электрической энергии для Липецкой ТПП (т. 1 л.д. 136).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП Курской С.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и составления в ее отношении протокола от 07.09.2022 N 048/04/9.21-643/2021.

Постановлением от 11.10.2022 N 048/04/9.21-643/2022 ИП Курская С.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, Управлением внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, от 11.10.2022 N 643, которым на Курскую С.А. возложена обязанность обеспечить доступ к вводно-распределительному устройству, расположенному в подвальном помещении N 23 по адресу: г. Липецк, ул. Первомайская, д.78, для завершения ремонтных работ электрического оборудования Липецкой ТПП и восстановления электроснабжения объекта Липецкой ТПП, расположенного по адресу: г.Липецк, ул.Первомайская, д.78 (т. 1 л.д.47).

Не согласившись с названными постановлением и представлением, ИП Курская С.А. обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что административным органом не доказан факт воспрепятствования со стороны Курской С.А. проведению неотложных ремонтных работ в спорном ВРУ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 000 до 40 000 рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) данный Закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Процедура технологического присоединения закреплена в пункте 7 Правил и состоит из следующих мероприятий:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. N 85 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя (за исключением заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже) к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности;

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению N 1.

При решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности необходимо установить все элементы состава вменяемого административного правонарушения.

Объектом рассматриваемого нарушения является установленный порядок предоставления услуг по передаче электрической энергии. Противоправность деяния предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 13.07.2015 N 250-ФЗ, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектом правонарушения выступают должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Представленные материалы административного дела не содержат в себе доказательств соблюдения Липецкой ТПП вышеуказанной процедуры, в связи с чем, как обоснованно учтено судом первой инстанции, у ИП Курской С.А. не возникло обязанности обеспечить 14.06.2022 доступ Липецкой ТПП к принадлежащему Курской С.А. ВРУ с целью осуществления нового технологического присоединения к электрическим сетям в отсутствие надлежащей разрешительной документации.

Липецким УФАС не доказан факт воспрепятствования со стороны Курской С.А. проведению неотложных ремонтных работ в спорном ВРУ.

Напротив, материалами дела подтверждено и Липецкой ТПП не оспаривается, что провести ремонтные работы по восстановлению ранее существовавшего фактического подключения не представилось возможным по причине невозможности установления места прокладки электрического кабеля, подключенного к энергопринимающим устройствам Липецкой ТПП.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях ИП Курской С.А. объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

Отсутствие хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований привлечения ИП Курской С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования ИП Курской С.А. о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 11.10.2022 N 048/04/9.21-643/2022, были правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Учитывая результаты рассмотрения вопроса о законности постановления от 11.10.2022 N 048/04/9.21-643/2022, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений от 11.10.2022 N 643 также подлежит признанию незаконным и отмене.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции. Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 27.04.2023 по делу N А36-10063/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу УФАС по Липецкой области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Т.И. Капишникова Т.И. Орехова