Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2023 г. N 15АП-7866/23 по делу N А32-107/2023

город Ростов-на-Дону

16 июня 2023 г.

дело N А32-107/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июня 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Нарышкиной Н.В.,

при ведении секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2023 по делу N А32-107/2023

по иску администрации муниципального образования город Новороссийск

к Нерсесян Ирине Коляевне

о взыскании задолженности и неустойки

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования г. Новороссийск обратилась с иском к Нерсесян Ирине Каляевне, в котором просила:

1. Запретить Нерсесян Ирине Коляевне осуществлять на принадлежащей ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 23:47:0115029:16, по адресу г. Новороссийск, ул. Холмистая, 35, любую коммерческую деятельность, до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0115029:16, и объекта капитального строительство с кадастровым номером 23:47:0110001:2631 в части вида их разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с их фактическим использованием.

2. В случае неисполнения ответчиком решения суда в 60 дневный срок, взыскать с Нерсесян Ирины Коляевны в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения суда с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Определением Приморского районного суда г. Новороссийска от 28.11.2022 дело N 2-4386/2022 передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края, делу присвоен номер N А32-107/2022.

Решением от 05.04.2023 в иске отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

На момент обращения истца в суд правонарушение в части осуществления коммерческой деятельности на земельном участке, на котором данная деятельность незаконна, а также в объекте, который для этого не предназначен, нарушение норм земельного законодательства имели место.

В отзыве ответчик указал на несостоятельность доводов жалобы.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, будучи извещенным о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципального земельного контроля управлением контроля администрации муниципального образования город Новороссийск проведено обследование принадлежащего на праве собственности Нерсесян Ирине Каляевне земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115029:16, расположенного по адресу г. Новороссийск, ул. Холмистая, 35, площадью 470 кв. м, с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

По результатам обследования сотрудниками Управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск составлен акт проверки N 055 от 18.12.2019 г., согласно которому в ходе проведенного обследования установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства - жилой дом, часть которого используется в коммерческих целях как магазин "продукты", что свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением разрешенного вида использования.

С целью устранения нарушений земельного законодательства, ответчику вручено предписание от 18.12.2019 с требованием об устранении допущенных нарушений в срок до 18.03.2020.

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск 05.04.2021 проведено повторное обследование указанного земельного участка, составлен акт осмотра участка N 192БВ, из которого следует, что ответчиком не устранены выявленные нарушения.

Уклонение ответчика от приведения правоустанавливающих документов на спорный земельный участок и объекта капитального строительства в части вида их разрешенного использования и назначения в соответствие с требованиями действующего законодательства послужило основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым иском.

Статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В результате проведенного Управления муниципального контроля администрации муниципального образования г. Новороссийск обследования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115029:16 установлено, что земельный участок с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" используется собственником Нерсесян Ириной Коляевной не по целевому назначению, а для размещения объекта, часть которого используется в коммерческих целях - магазин "продукты".

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Нерсесян Ирина Коляевна является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115029:16.

Право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику (пункт 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий.

Исходя из пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

В ходе рассмотрения в суде настоящих исковых требований постановлением администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2022 г. N 5603 "О предоставлении гр. Нерсесян И.К. разрешения на условный вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4) для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115029:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Холмистая, 35 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0110001:2631, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Ульяновская/ул. Холмистая, д. 24/35" Нерсесян Ирине Каляевне предоставлено разрешение на условный вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4) для земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115029:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Холмистая, 35 и объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0110001:2631, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Ульяновская/Холмистая, д. 24/35 в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками).

Согласно пункту 2 указанного постановления изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0115029:16, с вида разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" на вид разрешенного использования "магазины" (код 4.4).

Согласно пункту 3 указанного постановления изменено наименование объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0110001:2631 с наименования "жилой дом" на наименование "объекты розничной торговли".

Согласно пункту 4 указанного постановления изменено назначение объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0110001:2631 с назначения "жилой дом" на назначение "нежилое".

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

На основании Постановления администрации муниципального образования г. Новороссийск от 26.09.2022 г. N 5603 в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:47:0115029:16, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Холмистая, 35 внесены изменения в части вида разрешенного использования.

Согласно выписке из ЕГРН от 18.11.2022 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0115029:16 имеет 2 вида разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство; "магазины" (код 4.4).

Таким образом, правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0115029:16 в части вида их разрешенного использования приведены ответчиком в соответствие с требованиями действующего законодательства, а также в соответствие с его фактическим использованием.

Администрация указывала на то, что согласно выписке ЕГРН от 04.02.2023 в отношении объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0110001:2631 вид разрешенного использования остался прежним - "жилой".

При этом судом указано, что сам факт того, что в публичном реестре имеются сведения о наименовании объекта, не исключает возможности предоставления ответчиком в суд доказательств того, что данный объект используется собственником по иному назначению в соответствии с осуществляемой предпринимательской деятельностью. Действующее законодательство Российской Федерации не содержит запретов и ограничений для собственника объекта недвижимости возможности использования такого объекта не в соответствии наименованием, указанным в публичном реестре.

Исходя из положений пункта 8 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 23:47:0110001:2631 на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность данного здания не оспорена.

Кроме того, судом обоснованно учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При этом, администрация собственником спорного земельного участка не является.

Таким образом, администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 N 308-ЭС16-20610.

С учетом изложенного, возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2023 по делу N А32-107/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

Р.Р. Илюшин Н.В. Нарышкина