Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2023 г. N 13АП-12885/23 по делу N А42-9497/2022

г. Санкт-Петербург

19 июня 2023 г.

Дело N А42-9497/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 июня 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Слобожаниной В.Б.

судей Пивцаева Е.И., Ракчеевой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Васильевой Я.А.,

при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12885/2023) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия на решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.03.2023 по делу N А42-9497/2022 (судья Фокина О.С.), принятое по иску

Прановича Анатолия Георгиевича

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Пранович Анатолий Георгиевич (далее - истец, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Мурманской области (далее - суд) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее - ответчик, Управление), просил обязать ответчика изложить соглашение от 12.03.2020 о присоединении к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации с множественностью лиц на стороне арендатора от 16.09.2019 N 533 в части пункта 4 в следующей редакции:

"Согласно прилагаемому Расчету арендной платы (приложение N 1) величина годовой арендной платы, рассчитанная для Соарендатора пропорционально доле, которая исчисляется как соотношение площади принадлежащих Соарендатору на праве собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 51:23:0010401:1703 (запись о государственной регистрации права от 21.05.2015 N 51-51/008-51/008/002/2015-1105/6), 51:23:0010401:1704 (запись о государственной регистрации права от 21.05.2015 N 51-51/008-51/008/002/2015-1107/5), 51:23:0010401:1702 (запись о государственной регистрации права от 01.12.2016 N 51-51/008-51/008/004/2016-3407/2) к общей площади помещений в нежилом здании с кадастровым номером 51:23:0010101:99.

Сумма годовой арендной платы за пользование Участком для Соарендатора с 01 июля 2020 года рассчитывается в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 и составляет 15 010,68 руб. в год, за полугодие 7 505,34 руб.

Арендная плата может быть пересмотрена в связи с изменением кадастровой стоимости Участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции с 01.07.2020 не производится.",

а также дополнить пункт 5 указанного соглашения: "Иные изменения порядка, условий и сроков внесения арендной платы за Участок определяются по соглашению сторон.".

Решением суда от 14.03.2023 требования истца по преддоговорному спору были удовлетворены, с исключением индексации арендной платы на уровень инфляции, изложив спорные положения изложены в следующей редакции:

- пункт 4: "Согласно прилагаемому Расчету арендной платы (прилоэ/сение N 1) величина годовой арендной платы, рассчитанная для Соарендатора пропорционально доле, которая исчисляется как соотношение площади принадлежащих Соарендатору на праве собственности объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 51:23:0010401:1703 (запись о государственной регистрации права от 21.05.2015 N 51-51/008-51/008/002/2015-1105/6), 51:23:0010401:1704 (запись о государственной регистрации права от 21.05.2015 N 51-51/008-51/008/002/2015-1107/5), 51:23:0010401:1702 (запись о государственной регистрации права от 01.12.2016 N 51-51/008-51/008/004/2016-3407/2) к общей площади помещений в нежилом здании с кадастровым номером 51:23:0010101:99.

Сумма годовой арендной платы за пользование Участком для Соарендатора с 01 июля 2020 года рассчитывается в соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Правил определения размера арендной платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 и составляет 15 010,68 руб. в год, за полугодие 7 505,34 руб.

Арендная плата может быть пересмотрена в связи с изменением кадастровой стоимости Участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости.

Индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции с 01.07.2020 не производится".

- Дополнить пункт 5: "Иные изменения порядка, условий и сроков внесения арендной платы за Участок определяются по соглашению сторон".

Обжаловав в апелляционном порядке решение, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия просит его отменить, полагая, что судом первой инстанции необоснованно не применен подход, содержащийся в пунктах 9 и 10 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила), регулирующих порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, предполагающих отсутствующие учета изменений размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете, только на год, следующий за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (либо рыночной) земельного участка.

Таким образом, по мнению подателя апелляционной жалобы, при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости должна производиться индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Явку в судебное заседание представители сторон не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

В отзыве, приобщенном к материалам дела, истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества общей площадью 696,5 кв.м: 51:23:0010401:1703 площадью 504,6 кв.м (с 21.05.2015); 51:23:0010401:1704 площадью 48,1 кв.м (с 21.05.2015); 51:23:0010401:1702 площадью 143,8 кв.м (с 01.12.2016), используемые в коммерческой деятельности с 2007 года, приобретены в собственность у Управления муниципальной собственностью Администрации ЗАТО Александрова.

Помещения относятся к объекту недвижимости с кадастровым номером 51:23:0010101:99, общей площадью 4385,1 кв.м, расположенному по адресу: Мурманская область МО ЗАТО Александровск, г. Гаджиево, ул. Колышкина, д. 55, ранее являющегося многоквартирным домом, который был выведен из муниципального жилого фонда, как непригодный для проживания.

Помещения в спорном нежилом здании находятся в собственности множества лиц, в том числе собственником нескольких помещений цокольного этажа является Муниципальное образование "ЗАТО Александровск Мурманской области".

12.03.2020 Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (Арендодатель) и Прановичем Анатолием Георгиевичем (Соарендатор) было заключено соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка с к.н. 51:23:0010101:33, находящегося в собственности Российской Федерации с 23.12.2004 с множественностью лиц на стороне Арендатора, от 16.09.2019 N 533, расположенного по адресу: МО ЗАТО Александровск, г. Гаждиево, ул. Колышкина, д. 55.

15.05.2020 Управление направило в адрес Предпринимателя протокол урегулирования разногласий к протоколу разногласий N 1 к соглашению от 12.03.2020 о присоединении к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010101:333, находящегося в собственности Российской Федерации, с множественностью лиц на стороне арендатора от 16.09.2019 N 533, в котором согласовало собственную редакцию расчета арендной платы за земельный участок.

Представленный Предпринимателем вариант расчета арендной платы за земельный участок (приложение N 5) ответчиком принят не был.

В период подписания соглашения у сторон по настоящему делу возникли разногласия, в том числе в части применения правил определения арендной платы за пользование земельным участком.

Поскольку разногласия по соглашению сторонами не урегулированы, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Возражения Управления были основаны на определении величины годовой арендной платы за земельный участок, исходя из Постановления N 582), обосновывая довод об индексации арендной платы на коэффициент уровня инфляции содержанием пункта 8 данных Правил и следует из Обзора судебной практики N 2 (2015) от 26.06.2015 (вопрос 6) Верховного Суда Российской Федерации.

В период подписания Соглашения у сторон по настоящему делу возникли разногласия, в том числе в части применения правил определения арендной платы за пользование земельным участком, что явилось основанием для обращения Управления с иском в рамках дела N А42-10388/2020 к ИП Прановичу А. Г. о взыскании 28 227 руб. 60 коп.

Решением суда от 08.06.2021 по делу N А42-10388/2020 в иске Управлению было отказано. Законность данного решения проверена арбитрами апелляционной и кассационной инстанций.

В своем письме за исх. N 51-ДЕ-05/5971 от 07.07.2022 МТУ Росимущества ссылается на то, что в мотивировочной части решения Арбитражного суда Мурманской области от 08.06.2021 по делу N А42-10388/2020 не имеется прямого указания на неприменение либо применение индекса инфляции к размеру годовой арендной платы, так как данное обстоятельство не являлось предметом спора по указанному делу.

Однако судом первой инстанции дана правильная оценка данным доводам Управления как необоснованным, и применены нормы материального права, подлежащие применению, сделаны правильные выводы об отсутствии правовых оснований для применения коэффициента инфляции с момента вступления в силу соответствующей редакции Постановления N 582 (в ред. Постановления N 531).

Со дня введения в действие ЗК РФ не допускается приватизация зданий, строений, сооружений без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте (пункт 7 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001).

Собственникам зданий, сооружений принадлежит исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков под этими объектами, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

В подпункте 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип платности использования земли.

В соответствии с нормами статьи 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Спорный земельный участок относится к собственности Российской Федерации, арендная плата по договору носит регулируемый характер (пункты 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды", статья 424 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании подпункта 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах ЗАТО, ограничены в обороте.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 51:23:0010101:33, расположен в границах ЗАТО Александровск.

Ответчиком указанный факт не оспаривается и не оспаривался в деле N А42-10388/2020. Более того, письмом от 24.12.2020 N 51-ДЕ-05/10971 Управление отказало Предпринимателю в приватизации земельного участка со ссылкой на подпункт 6 пункта 2.12.1 Административного регламента на основании того, что участок является ограниченным в обороте (подпункт 6 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.7 Земельного кодекса РФ установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством РФ.

Принципы, указанные в Постановлении N 582, являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены (пункт 1 статьи 39.7 ЗК РФ).

Постановлением N 531 были внесены изменения в подпункт "г" пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением N 582, согласно которым арендная плата определяется па основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается в процентах: 1,5 процента в отношении земельного участка в случаях, не указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 3 и пункте 5 настоящих Правил, предоставленного собственнику зданий, сооружений, право которого на приобретение в собственность земельного участка ограничено законодательством Российской Федерации, но не выше размера земельного налога, установленного в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

В соответствии с пунктом 4 Постановления N 582 Минэкономразвития России поручено разработать и утвердить до 1 января 2018 г. методические рекомендации по применению утвержденных названным постановлением основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - Основные принципы).

Во исполнение указанного поручения Минэкономразвития России приказом от 29 декабря 2017 г. N 710 утверждены Методические рекомендации.

Методические рекомендации направлены на оказание содействия и методическое обеспечение при применении органами государственной власти и органами местного самоуправления основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных Постановлением N 582.

В соответствии с указанными рекомендациями Департамента недвижимости при расчете арендной платы по Соглашению с применением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010101:33, размер суммы платежа с 12.08.2017 не должен превышать 15 010 рублей 68 копеек за календарный год. Расчет годовой арендной платы осуществлен в следующем порядке: 6300390 * 1,5 %/4385,1 * 696,5= 15010,68 руб., где:

- 6300390 - кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 51:23:0010101:33 в спорный период, установленная с 01.01.2016,

- 1,5% - ставка арендной платы, равная ставке земельного налога для прочих земельных участков,

- 4385,1 - общая площадь помещений в нежилом здании с кадастровым номером 51:23:0010101:99, расположенном на Участке,

- 696,5 - общая площадь помещений, находящихся в собственности Арендатора.

Именно такая методика определения величины годовой арендной платы, в связи с вступлением в законную силу постановления Правительства РФ от 05.05.2017 года N 531 "О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.07.2009 года N 582", установлена подпунктом "г" статьи 3 Правил.

Согласно позиции Верховного суда РФ но делу N А41-51086/2018 (Определение от 24.06.2019 N 305-ЭС19-4399) размер арендной платы да ограниченный в обороте участок, необходимый дли обслуживания собственного здании или сооружения, не может быть выше ставки земельного налога. Верховный Суд разъяснил, что в указанной ситуации нужно руководствоваться основными принципами, как актом большей юридической силы. Это правило распространяется на все публичные земли.

Таким образом, правовым основанием применения с 12.08. 2017 года новых положений Постановления N 582, является наличие двух условий:

- Земельный участок, должен быть отнесен законодательством Российской Федерации к землям, ограниченным в обороте (пункт 5 статьи 27 Земельного кодекса).

- На земельном участке должен быть расположен объект недвижимого имущества (здание и (или) сооружение), принадлежащий на нраве собственности арендатору земельного участка.

Так как с 12.08.2017 положения статьи 3 Постановления N 582 определяют порядок расчета арендной платы в размере 1,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, но не выше земельного налога, рассчитанного в отношении такого земельного участка, на размер арендного платежа с этой даты может влиять только изменение кадастровой стоимости земельного участка.

В этой связи, принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции в полном объеме исследованы обстоятельств, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального и процессуального права.

Доводы подателя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с выводами суда, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 14.03.2023 по делу N А42-9497/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.Б. Слобожанина

Судьи

Е.И. Пивцаев М.А. Ракчеева